III OSK 110/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku A.S. o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej pracodawców, którzy w latach 2010-2021 zgłosili śmiertelne, ciężkie lub zbiorowe wypadki przy pracy, wraz z danymi identyfikacyjnymi pracodawców, liczbą zgłoszeń i zatrudnianych pracowników. Okręgowy Inspektorat Pracy w Łodzi odmówił udostępnienia informacji, uznając ją za przetworzoną i wymagającą wykazania szczególnego interesu publicznego, którego wnioskodawca nie przedstawił. Główny Inspektor Pracy utrzymał decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów co do przetworzonego charakteru informacji i braku wykazania szczególnego interesu publicznego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, również oddalił ją, stwierdzając, że skarżący nie wykazał, iż jego wniosek służy realizacji szczególnego interesu społecznego, a jedynie ogólnie wskazał na znaczenie danych dla bezpieczeństwa pracowników.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej oraz wymogu wykazania szczególnego interesu publicznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje dotyczące wypadków przy pracy, ale zasady dotyczące informacji przetworzonej są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o udostępnienie informacji o pracodawcach zgłaszających wypadki przy pracy, liczbie zgłoszeń i zatrudnianych pracownikach stanowi informację przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żądana informacja ma charakter przetworzony, ponieważ jej opracowanie wymaga analizy wielu rejestrów i danych z różnych systemów za okres 11 lat, co wiąże się z dodatkowym nakładem pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przygotowanie informacji wymaga analizy kilkunastu rejestrów oraz powiązania danych za wskazany okres występujących w różnych systemach i zbiorach, co wykracza poza zwykłą działalność organu.
Czy wnioskodawca wykazał szczególny interes publiczny w udostępnieniu informacji przetworzonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wnioskodawca nie wykazał szczególnego interesu publicznego. Ogólne wskazanie na znaczenie dla bezpieczeństwa pracowników nie jest wystarczające.
Uzasadnienie
Wnioskodawca nie wykazał, że informacje są ważne dla dużej grupy odbiorców i mogą realnie wpłynąć na poprawę funkcjonowania organów administracji publicznej lub rozwiązanie ważkich problemów społecznych.
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wytworzenia informacji jakościowo nowej na wniosek strony, jeśli posiada dane źródłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może udostępnić informację przetworzoną, ale tylko po wykazaniu przez wnioskodawcę szczególnego interesu publicznego.
Uzasadnienie
Przepis art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. nie zakazuje udostępnienia informacji przetworzonej, ale uzależnia je od wykazania przez wnioskodawcę szczególnego interesu społecznego.
Przepisy (13)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 207 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo dostępu do informacji publicznej przetworzonej jest powiązane z istnieniem po stronie wnioskodawcy przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.i.p. art. 18 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądana informacja ma charakter przetworzony. • Wnioskodawca nie wykazał szczególnego interesu publicznego w udostępnieniu informacji przetworzonej. • Wnioskodawca nie wykazał realnej możliwości wykorzystania uzyskanych danych dla poprawy funkcjonowania organów administracji publicznej lub rozwiązania ważkich problemów społecznych.
Odrzucone argumenty
Organ jest zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, ponieważ posiada dane źródłowe, a przekazanie ich nie wiąże się z koniecznością ich przetworzenia lub opracowania. • Udostępnienie informacji publicznej nie jest uzależnione od wykazania przez wnioskodawcę szczególnej istotności dla interesu publicznego. • Wniosek dotyczy informacji prostej, a nie przetworzonej.
Godne uwagi sformułowania
informacja przetworzona (...) powinna być rozumiana jako "informacja, która w chwili złożenia wniosku w zasadzie nie istnieje w kształcie objętym wnioskiem, a niezbędnym, podstawowym warunkiem jej wytworzenia jest przeprowadzenie przez podmiot zobowiązany pewnych czynności analitycznych, organizacyjnych i intelektualnych w oparciu o posiadane informacje proste" • wnioskodawca powinien wykazać nie tylko, że uzyskanie informacji jest ważne dla dużego kręgu odbiorców, ale również, że jej otrzymanie może stwarzać realną możliwość wykorzystania uzyskanych danych dla poprawy funkcjonowania organów administracji publicznej i lepszej ochrony interesu publicznego. • podmiot, który żąda informacji przetworzonej jest zobowiązany do wykazania, że jej udostępnienie jest konieczne dla realizacji szczególnego interesu społecznego.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia
Przemysław Szustakiewicz
sędzia
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej oraz wymogu wykazania szczególnego interesu publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje dotyczące wypadków przy pracy, ale zasady dotyczące informacji przetworzonej są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego, jakim jest dostęp do informacji publicznej, a jej rozstrzygnięcie precyzuje, kiedy żądanie informacji jest uznawane za przetworzone i jakie obowiązki spoczywają na wnioskodawcy.
“Czy żądanie danych o wypadkach przy pracy to informacja przetworzona? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.