III OSK 1025/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej funkcjonariusza Policji J.J. od wyroku WSA w Olsztynie, który oddalił jego skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Olsztynie o niedopuszczalności odwołania. Funkcjonariusz zaskarżył rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji o powierzeniu mu pełnienia obowiązków na innym stanowisku, powołując się na naruszenie przepisów o związkach zawodowych i wnosząc o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Organ pierwszej instancji uznał, że rozkaz personalny wydany na podstawie art. 37 ustawy o Policji nie jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie. Komendant Wojewódzki Policji utrzymał to stanowisko, stwierdzając niedopuszczalność odwołania. WSA w Olsztynie oddalił skargę, podzielając argumentację organów, że powierzenie obowiązków na innym stanowisku jest aktem władczym wynikającym z podległości służbowej, a nie decyzją administracyjną. NSA w wyroku oddalił skargę kasacyjną, uznając, że rozkaz personalny wydany na podstawie art. 37 ustawy o Policji nie jest decyzją administracyjną podlegającą zaskarżeniu w trybie administracyjnym ani sądowym, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych nie zasługiwały na uwzględnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonego stanowiska NSA w sprawie charakteru prawnego rozkazów personalnych o powierzeniu pełnienia obowiązków na innym stanowisku służbowym w Policji i braku możliwości ich zaskarżania w trybie administracyjnym i sądowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i rozkazów personalnych wydawanych na podstawie art. 37 ustawy o Policji. Nie dotyczy decyzji mianujących, przenoszących lub zwalniających ze stanowiska.
Zagadnienia prawne (4)
Czy rozkaz personalny o powierzeniu funkcjonariuszowi Policji pełnienia obowiązków na innym stanowisku służbowym jest decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, od której przysługuje odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozkaz personalny wydany na podstawie art. 37 ustawy o Policji nie jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie do organu wyższej instancji. Jest to akt władczy o charakterze wewnętrznym, wynikający z podległości służbowej funkcjonariusza.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny utrwalił stanowisko, że rozkaz personalny o powierzeniu obowiązków na innym stanowisku nie jest decyzją administracyjną, a jedynie aktem władczym wynikającym z podległości służbowej. Nie stosuje się do niego przepisów KPA, a zatem nie przysługuje odwołanie ani możliwość wnioskowania o przywrócenie terminu do jego wniesienia.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania administracyjnego, nie rozpoznając sprawy co do istoty i nie rozpatrując merytorycznie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania oraz samego odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że skoro od rozkazu personalnego nie przysługuje odwołanie, to organ odwoławczy był zobowiązany stwierdzić niedopuszczalność odwołania, a nie merytorycznie je rozpatrywać. Wniosek o przywrócenie terminu również nie mógł być uwzględniony.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji nie naruszył przepisów, ponieważ organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania od rozkazu personalnego, który nie jest decyzją administracyjną. W związku z tym, nie było podstaw do merytorycznego rozpoznania odwołania ani wniosku o przywrócenie terminu.
Czy zarzut naruszenia przepisów postępowania przez organ odwoławczy, polegający na bezpodstawnym stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania, został skutecznie podniesiony w skardze kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten nie został skutecznie podniesiony, ponieważ nie wskazano konkretnych jednostek redakcyjnych art. 134 k.p.a., a ponadto postanowienie o niedopuszczalności odwołania jest aktem formalnym, a nie merytorycznym rozstrzygnięciem sprawy.
Uzasadnienie
NSA wskazał na wadliwość konstrukcyjną zarzutu naruszenia art. 134 k.p.a. z uwagi na brak precyzyjnego wskazania jednostek redakcyjnych. Ponadto, postanowienie o niedopuszczalności odwołania jest formalnym stwierdzeniem braku możliwości jego rozpoznania, a nie merytorycznym rozstrzygnięciem.
Czy doszło do naruszenia prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 37 ustawy o Policji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący kasacyjnie nie wykazał, na czym polega błędna wykładnia art. 37 ustawy o Policji przez Sąd pierwszej instancji ani jaka powinna być jego prawidłowa interpretacja. Nie zakwestionowano również skutecznie ustaleń faktycznych.
Uzasadnienie
Skarżący kasacyjnie nie sprecyzował, na czym polega błędna wykładnia art. 37 ustawy o Policji ani jaka powinna być jego prawidłowa interpretacja. Nie podważono również ustaleń faktycznych, na których oparto zaskarżone rozstrzygnięcie.
Przepisy (11)
Główne
u.o. Policji art. 37
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 104 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.z.z. art. 32 § 1
Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych
u.o.z.z. art. 32 § 2
Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych
rozp. MSWiA art. 19 § 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 maja 2013 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozkaz personalny o powierzeniu pełnienia obowiązków na innym stanowisku służbowym nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu KPA, od której przysługuje odwołanie. • NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie bada sprawy z urzędu, chyba że zachodzą przesłanki nieważności postępowania. • Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych nie zasługiwały na uwzględnienie z uwagi na ich wadliwe skonstruowanie lub brak wykazania naruszenia.
Odrzucone argumenty
Rozkaz personalny o powierzeniu pełnienia obowiązków na innym stanowisku służbowym jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie. • Organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania administracyjnego, nie rozpoznając sprawy co do istoty i nie rozpatrując merytorycznie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania oraz samego odwołania. • Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania administracyjnego, bezpodstawnie stwierdzając niedopuszczalność odwołania. • Doszło do naruszenia prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 37 ustawy o Policji.
Godne uwagi sformułowania
Rozkaz personalny [...] nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 k.p.a., od której przysługuje odwołanie do organu wyższej instancji. • Jest to akt władczy o charakterze wewnętrznym, wynikającym z podległości służbowej funkcjonariusza, niepodlegający zaskarżeniu w trybie administracyjnym ani sądowym. • Związanie NSA podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawidłowego ich określenia w samej skardze. Przytoczenie podstawy kasacyjnej musi być precyzyjne. • Nie jest rzeczą Naczelnego Sądu Administracyjnego odtwarzanie intencji skarżącego kasacyjnie i konstruowanie w jego zastępstwie podstaw kasacyjnych.
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Maciej Kobak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonego stanowiska NSA w sprawie charakteru prawnego rozkazów personalnych o powierzeniu pełnienia obowiązków na innym stanowisku służbowym w Policji i braku możliwości ich zaskarżania w trybie administracyjnym i sądowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i rozkazów personalnych wydawanych na podstawie art. 37 ustawy o Policji. Nie dotyczy decyzji mianujących, przenoszących lub zwalniających ze stanowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla funkcjonariuszy Policji i ich praw proceduralnych, choć dla szerszego grona odbiorców może być zbyt specyficzna. Wyjaśnia ważne granice zaskarżalności aktów wewnętrznych w administracji.
“Policjancie, nie odwołasz się od powierzenia Ci innych obowiązków – NSA wyjaśnia dlaczego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.