III OSK 1017/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Ochrony Środowiska był wyrok WSA w Warszawie, który uchylił decyzję o nałożeniu kary pieniężnej na S. Sp. z o.o. za niezłożenie w terminie sprawozdania PRTR. WSA uznał, że zastosowanie powinien mieć art. 189f k.p.a. dotyczący odstąpienia od nałożenia kary, a nie przepis odrębny POŚ. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał zarzuty za zasadne. Sąd podkreślił, że dział IVa k.p.a. ma zastosowanie do administracyjnych kar pieniężnych, o ile przepisy odrębne nie regulują danej kwestii. W niniejszej sprawie przepis art. 236d ust. 2b Prawa ochrony środowiska stanowi przepis odrębny regulujący kwestię odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej, co wyłącza stosowanie art. 189f k.p.a. NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując, że WSA powinien rozważyć przesłanki zastosowania art. 236d ust. 2a POŚ.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących stosowania działu IVa k.p.a. w kontekście przepisów odrębnych, w szczególności Prawa ochrony środowiska, w sprawach o nałożenie administracyjnych kar pieniężnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji niezłożenia sprawozdania PRTR w terminie i interpretacji przepisów o odstąpieniu od nałożenia kary.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepis art. 236d ust. 2b Prawa ochrony środowiska, regulujący odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej, stanowi przepis odrębny wyłączający stosowanie art. 189f k.p.a. w zakresie odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepis art. 236d ust. 2b POŚ stanowi przepis odrębny, który reguluje kwestię odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej, co wyłącza stosowanie art. 189f k.p.a.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że dział IVa k.p.a. ma zastosowanie do administracyjnych kar pieniężnych, o ile przepisy odrębne nie regulują danej kwestii. Art. 236d ust. 2b POŚ reguluje odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej, co wyłącza stosowanie art. 189f k.p.a., mimo że skutek prawny jest podobny.
Czy niezłożenie sprawozdania PRTR w terminie, nawet jeśli zostało złożone z opóźnieniem, może być podstawą do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w niniejszej sprawie zastosowanie ma przepis odrębny POŚ, a nie art. 189f k.p.a.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zastosował art. 189f k.p.a., podczas gdy kwestię odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej za niezłożenie sprawozdania PRTR reguluje przepis odrębny art. 236d ust. 2b POŚ.
Przepisy (11)
Główne
POŚ art. 236d § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
POŚ art. 236b § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
POŚ art. 236d § 2b
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Pomocnicze
k.p.a. art. 189a § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189c
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
rozporządzenie (WE) Nr 166/2006 art. 5
Rozporządzenie (WE) Nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna interpretacja przez WSA przepisów k.p.a. i POŚ dotyczących odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej. • Art. 236d ust. 2b POŚ jest przepisem odrębnym, który wyłącza stosowanie art. 189f k.p.a.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że art. 189f k.p.a. powinien mieć zastosowanie w sprawie. • Argumentacja spółki o znikomej wadze naruszenia i zaprzestaniu naruszania prawa.
Godne uwagi sformułowania
Zróżnicowane to nie ma jednak znaczenia w tej sprawie i wynika z niekonsekwencji ustawodawcy. • Dla przyjęcia, że przepisy działu IVa k.p.a. nie mają zastosowania, istotne znaczenie zaś ma to, aby zagadnienie, o którym mowa w § 2 art. 189a k.p.a. zostało uregulowane w przepisach odrębnych, niezależnie od zakresu normowanego zagadnienia określonego w § 2 w tych przepisach odrębnych.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
członek
Sławomir Pauter
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących stosowania działu IVa k.p.a. w kontekście przepisów odrębnych, w szczególności Prawa ochrony środowiska, w sprawach o nałożenie administracyjnych kar pieniężnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niezłożenia sprawozdania PRTR w terminie i interpretacji przepisów o odstąpieniu od nałożenia kary.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym - relacji między przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego a przepisami szczególnymi, co jest kluczowe dla praktyków.
“Kiedy przepisy KPA ustępują miejsca ustawom szczególnym? Kluczowa interpretacja NSA w sprawie kar środowiskowych.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.