III OSK 1003/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez M.B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, które odrzuciło skargę skarżącego na uchwałę Rady Gminy S. Uchwała ta dotyczyła sposobu rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy S. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów dotyczących dróg publicznych i inwestycji drogowych, domagając się uchylenia uchwały. Organ administracji wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że zaskarżona uchwała jest jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi w rozumieniu art. 237 § 3 k.p.a. i nie podlega kontroli sądów administracyjnych. WSA przychylił się do tego stanowiska, odrzucając skargę. Skarżący w skardze kasacyjnej podniósł zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych, twierdząc, że uchwała podlega kognicji sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podkreślił utrwalone stanowisko orzecznictwa, zgodnie z którym akty (uchwały, zarządzenia) wydane w wyniku rozpoznania skargi powszechnej w trybie działu VIII k.p.a. nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych, ponieważ sprawy te nie zostały poddane ich kontroli ani na podstawie Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani przepisów szczególnych. Uchwała Rady Gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność wójta jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem rozstrzygającym sprawę administracyjną. Dlatego też, zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę skarżącego jako niedopuszczalną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej niedopuszczalności skarg na uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi powszechnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność wójta; nie wyklucza kontroli sądowej innych uchwał rady gminy.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała rady gminy stanowiąca zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi na działalność wójta podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ stanowi czynność materialno-techniczną w ramach postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.) i nie jest aktem lub czynnością wymienioną w art. 3 § 2 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII k.p.a. Uchwały podjęte w wyniku rozpoznania skargi powszechnej nie rozstrzygają konkretnej sprawy administracyjnej i nie kończą się wydaniem decyzji administracyjnej, a jedynie stanowią zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 237 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchwała rady gminy stanowiąca zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa katalog aktów i czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego; uchwała o sposobie załatwienia skargi nie mieści się w tym katalogu.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - uchwały lub zarządzenia, pkt 8 - inne akty lub czynności.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.g. art. 18b § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Wymaga naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, co nie zachodzi w przypadku uchwały o sposobie załatwienia skargi.
u.s.g. art. 101a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 11a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.z.z.p.i.r.i.w.d.p. art. 17 § 5
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 1 - niedopuszczalność skargi.
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p.
Ustawa o drogach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy podjęta w trybie skargi powszechnej (art. 237 § 3 k.p.a.) nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie jest aktem lub czynnością wymienioną w art. 3 § 2 p.p.s.a. • Postępowanie skargowe w trybie działu VIII k.p.a. jest postępowaniem uproszczonym, które nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, a jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi. • Sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady gminy dotycząca sposobu rozpatrzenia skargi na działalność wójta jest uchwałą indywidualną, która podlega kontroli sądu administracyjnego (argumentacja skarżącego kasacyjnie).
Godne uwagi sformułowania
uchwała stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi w rozumieniu art. 237 § 3 k.p.a. • nie podlega kognicji sądów administracyjnych • uchwała ta nie rozstrzyga konkretnej indywidualnej sprawy administracyjnej • czynnością materialno-techniczną • utrwalone jest stanowisko o niedopuszczalności skargi na akt (uchwałę, zarządzenie) wydany w wyniku rozpoznania tzw. skargi powszechnej • sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej niedopuszczalności skarg na uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi powszechnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność wójta; nie wyklucza kontroli sądowej innych uchwał rady gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zakresu kognicji sądów administracyjnych w kontekście skarg powszechnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy uchwała rady gminy w sprawie skargi na wójta trafi przed sąd? NSA wyjaśnia granice kontroli.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.