III OPP 54/24

III OPP 54/24 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2025-03-05
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-09-30
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Sławomir Wojciechowski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie zażalenia
Skarżony organ
Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku
Odrzucono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 168 § 1, art. 178 , art. 180, art. 197 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.S. na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2024 r., sygn. akt III OPP 54/24 w sprawie ze skargi M.S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VIII SA/Wa 40/24 w sprawie ze skargi M.S. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: odrzucić zażalenie.
Uzasadnienie
Dnia 2 sierpnia 2024 r. M.S. (dalej także jako: "skarżący") złożył skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego z jego skargi na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w [...] w sprawie o sygn. akt VIII SA/Wa 40/24 zawisłej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.
Pismem z dnia 4 października 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł na rachunek bankowy Naczelnego Sądu Administracyjnego lub gotówką w kasie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie zostało doręczone skarżącemu dnia 23 października 2024 r., a termin w nim zakreślony minął bezskutecznie wraz z dniem 30 października 2024 r.
Postanowieniem z dnia 19 grudnia 2024 r., sygn. akt III OPP 54/24, Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę na przewlekłość postępowania, bowiem skarżący w ustawowym terminie nie uiścił wymaganego wpisu sądowego od skargi.
Odpis postanowienia wraz uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 21 stycznia 2025 r. Skarżący został pouczony, że załączone orzeczenie jest ostateczne i nie podlega zaskarżeniu.
Zażalenie na ww. postanowienie wniósł skarżący zaskarżając je w całości i domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie to jest niedopuszczalne, ponieważ zostało wniesione na postanowienie ostateczne i niezaskarżalne, wydane w innym trybie ustawowym niż tryb przewidziany w procedurze sądowoadministracyjnej – ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej jako: "p.p.s.a.").
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r. poz. 1725: dalej jako: "ustawa") normuje postępowanie o charakterze incydentalnym, jedynie funkcjonalnie związanym ze sprawą główną, której dotyczy. Postępowanie to ma służyć realizacji prawa (uprawnienia) do rozpoznania konkretnej sprawy konkretnego skarżącego (uczestnika postępowania na prawach strony) bez nieuzasadnionej zwłoki, w sytuacji gdy prawo to zostało naruszone na skutek działania lub bezczynności sądu. Takie postępowanie ma charakter nie tylko incydentalny, ale – przede wszystkim – jednoinstancyjny i dlatego ani ustawa o skardze na przewlekłość postępowania, ani p.p.s.a. nie przewidują środka zaskarżenia od postanowień w przedmiocie przewlekłości postępowania, co dotyczy także postanowień Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie przewlekłości postępowania. Toteż odesłanie zawarte w art. 8 ust. 2 ustawy, wedle którego, w sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania toczącego się na skutek skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy, wyraźnie powiązano z postępowaniem jednoinstancyjnym toczącym się tylko na skutek skargi, a nie na skutek złożonego środka zaskarżenia od postanowienia wydanego już po rozpoznaniu takiej skargi. Ustawodawca jest w tym zakresie konsekwentny i dla wzmocnienia praw strony w dalszym toku postępowania sądowego, którego dotyczy skarga na przewlekłość, przewidział możliwość złożenia nowej skargi na przewlekłość, ale dopiero po upływie 12 miesięcy od daty wydania orzeczenia przez sąd po rozpoznaniu pierwszej skargi na przewlekłość postępowania (art. 14 ustawy). Tym samym ustawodawca w sposób jednoznaczny wyłączył możliwość zaskarżania postanowień wydanych w przedmiocie przewlekłości, pozostawiając dalszą kontrolę czasu trwania postępowania sądowego inicjatywie skarżącego (uczestnika) w drodze nowej skargi na przewlekłość, której złożenie ograniczono terminem ustawowym.
Dalej, stosownie do treści art. 168 § 1 p.p.s.a., orzeczenie sądu administracyjnego staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje od niego środek odwoławczy. Zaskarżalne w drodze środków odwoławczych – takich jak skarga kasacyjna oraz zażalenie – są wyłącznie wyroki i postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych. Ustawodawca nie przewidział natomiast żadnych środków odwoławczych od orzeczeń (wyroków, jak i postanowień) Naczelnego Sądu Administracyjnego. Tym samym stają się one prawomocne z chwilą ich wydania.
Zauważyć należy, że skarżący wraz z doręczeniem odpisu zaskarżonego postanowienia wraz z uzasadnieniem został pouczony, iż orzeczenie jest ostateczne i nie podlega zaskarżeniu. W konsekwencji zażalenie na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego uznać należy za niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 8 ust. 2 ustawy w zw. z art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 180 p.p.s.a. i art. 197 § 2 p.p.s.a., odrzucił zażalenie.