III KKO 2/98

Postanowienie z dnia 18 września 1998 r. III KKO 2/98 Między organem administracji publicznej a Naczelnym Sądem Adminis- tracyjnym nie powstaje spór o właściwość w rozumieniu art. 190 i 192 KPA. Przewodniczący SSN: Kazimierz Jaśkowski, Sędziowie SN: Jerzy Kwaśniewski (sprawozdawca), Andrzej Wróbel, przedstawiciel Ministra Sprawiedli- wości Adam Burkiewicz, przedstawiciel Ministra Finansów Elżbieta Mucha. Kolegium Kompetencyjne przy Sądzie Najwyższym, po rozpoznaniu w dniu 18 września 1998 r. na rozprawie sprawy z wniosku Przedsiębiorstwa Produkcyjno- Handlowego „K.” spółka cywilna Bogumiły S. i Waldemara S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Generalnym Inspektorem Kontroli Skarbowej a Naczelnym Sądem Administracyjnym-Ośrodkiem Zamiejscowym w Białymstoku w sprawie od- wołania od wyników kontroli inspektora kontroli skarbowej p o s t a n o w i ł: o d r z u c i ć wniosek. U z a s a d n i e n i e We wniosku z dnia 5 czerwca 1998 r. PPH „K.” Spółka cywilna Bogumiły S. i Waldemara S. wystąpiła w trybie art. 190 § 1 i 192 § 1 pkt 2 i § 2 KPA o rozpatrzenie sporu o właściwość między Generalnym Inspektorem Kontroli Skarbowej a Naczel- nym Sądem Administracyjnym Ośrodkiem Zamiejscowym w Białymstoku. W uzasadnieniu powyższego wniosku strona powołała się na sprawę „Wyniku kontroli” z dnia 26 września 1996 r. [...] przeprowadzonej przez Inspektora Kontroli Skarbowej w Urzędzie Kontroli Skarbowej w Ł. w zakresie określającym wartość sprzedaży wyrobów produkowanych przez spółkę cywilną „K.” podlegających obo- wiązkowi zgłaszania do certyfikacji na znak bezpieczeństwa i oznaczenia tym zna- 2 kiem. W celu weryfikacji tego ustalenia strona wystąpiła najpierw do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, a następnie ze skargą do Naczelnego Sądu Adminis- tracyjnego-Ośrodek Zamiejscowy w Białymstoku. Każdy z tych organów uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia sprawy. Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej w piś- mie z dnia 4 listopada 1997 r. wyraził pogląd, że weryfikacja ustaleń przedmiotowego wyniku kontroli skarbowej możliwa jest jedynie na drodze zaskarżenia do Na- czelnego Sądu Administracyjnego, na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). Z kolei Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 1 kwietnia 1998 r. [...] odrzucił skargę strony przyjmując, że wynik kontroli wydany przez inspektora kontroli skarbowej zgodnie z art. 27 ustawy o kontroli skarbowej jest aktem adminis- tracyjnym w rozumieniu art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o Naczelnym Sądzie Administra- cyjnym, od którego przysługuje skarga, jednakże można ją wnieść - stosownie do art. 34 ust. 1 tej ustawy - dopiero po wyczerpaniu środków odwoławczych. NSA uznał, że strona najpierw powinna skorzystać z odwołania do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, które jej przysługuje. Kolegium Kompetencyjne przy Sądzie Najwyższym zważyło, co następuje: Między organem administracji państwowej, do którego właściwości rzeczowej należy załatwienie określonej sprawy administracyjnej w formie aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, a Naczelnym Sądem Administracyjnym sprawują- cym kontrolę wykonywania administracji publicznej (art. 1 powoływanej wyżej ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym) co do zasady nie powstaje spór o właści- wość w rozumieniu przepisów KPA o rozstrzyganiu sporów o właściwość między or- ganami administracji publicznej a sądami (art. 190 i art. 192 KPA). Chodzi tu bowiem o spory dotyczące właściwości - czy określona sprawa podlega rozpatrzeniu na dro- dze administracyjnej (przed organami administracji publicznej), czy też na drodze sądowej (przed właściwym dla danej sprawy sądem). Nie jest to, w rozumieniu tych przepisów, Sąd Administracyjny, do którego nie należy załatwienie sprawy adminis- tracyjnej, lecz rozpatrzenie skargi w celu sprawowania kontroli pod względem zgod- ności z prawem (art. 21 ustawy o NSA), przy czym ocena prawna wyrażona w orze- czeniu tego Sądu wiąże w sprawie organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem zaskarżenia (art. 30 ustawy o NSA). 3 Ponadto należy zwrócić uwagę na to, że w powołanym we wniosku postano- wieniu z dnia 1 kwietnia 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę nie ze względu na brak właściwości do jej rozpoznania, lecz ze względu na niezachowanie przez stronę warunków wniesienia skargi określonych w art. 34 ust. 1 ustawy o NSA. Spór negatywny w rozumieniu art. 192 § 1 pkt 2 KPA powstaje wtedy, gdy w tej samej sprawie za niewłaściwy uznaje się zarówno organ administracji publicznej, jak i sąd. Jak to już wyżej wskazano, nie ma tożsamości pomiędzy sprawą adminis- tracyjną, dotyczącą ustalenia określonej kwestii prawnej przez właściwy organ ad- ministracji publicznej, a sprawą administracyjną w przedmiocie skargi co do legalno- ści aktu administracyjnego. Z powyższych przyczyn Kolegium Kompetencyjne przy Sądzie Najwyższym uznało, że nie jest właściwe do rozstrzygnięcia przedstawionego przez PPH „K.” spółkę cywilną Bogumiły S. i Waldemara S. wniosku, który nie dotyczy sporu o właś- ciwość, o którym mowa w art. 190 § 1 i art. 192 § 1 pkt 2 KPA. W tej sytuacji, przy odpowiednim zastosowaniu art. 199 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania cywilnego (por. art. 195 KPA) należało postanowić jak w sentencji. ========================================