III FSK 814/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki P. od wyroku WSA w Bydgoszczy, który oddalił skargę spółki na interpretację indywidualną Prezydenta Miasta Torunia w sprawie podatku od nieruchomości. Spór dotyczył kwalifikacji samoobsługowej myjni samochodowej – czy jest to budynek, czy budowla. Spółka argumentowała, że obiekt, z wyłączeniem pewnych urządzeń, powinien być opodatkowany jako budynek, a same urządzenia nie powinny podlegać opodatkowaniu. Organ interpretacyjny i WSA uznali, że myjnia nie spełnia kryteriów budynku (m.in. brak przegród budowlanych z każdej strony, brak trwałego związania z gruntem w rozumieniu definicji budynku) i powinna być opodatkowana jako budowla. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz Prawo budowlane, a także orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego i uchwały NSA, potwierdził, że obiekt nie spełnia definicji budynku. Sąd wskazał, że kluczowe jest istnienie przegród budowlanych, fundamentów i dachu, a także trwałe związanie z gruntem. W przypadku myjni, brak przegród budowlanych od strony wjazdowej i wyjazdowej wyklucza kwalifikację jako budynku. Sąd uznał, że obiekt stanowi budowlę, będącą całością techniczno-użytkową, zapewniającą wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że mimo pewnych błędów w uzasadnieniu sądu pierwszej instancji, zaskarżony wyrok odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja obiektów budowlanych (w tym myjni samochodowych) jako budynków lub budowli na potrzeby podatku od nieruchomości, interpretacja definicji budynku i budowli, znaczenie przegród budowlanych i trwałego związania z gruntem.
Orzeczenie dotyczy specyficznej konstrukcji myjni samochodowej, ale zasady interpretacji definicji budynku i budowli mają szersze zastosowanie. Należy uwzględniać stan faktyczny konkretnego obiektu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy samoobsługowa myjnia samochodowa, ze względu na swoje cechy konstrukcyjne i funkcjonalne, powinna być opodatkowana podatkiem od nieruchomości jako budynek, czy jako budowla?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Myjnia samochodowa, która nie spełnia definicji budynku (m.in. brak przegród budowlanych z każdej strony, brak trwałego związania z gruntem w rozumieniu definicji budynku), powinna być opodatkowana jako budowla.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe dla kwalifikacji obiektu jako budynku są cechy takie jak trwałe związanie z gruntem, posiadanie fundamentów, dachu oraz wydzielenie z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych. W przypadku myjni, brak przegród budowlanych od strony wjazdowej i wyjazdowej wyklucza jej kwalifikację jako budynku. Obiekt ten stanowi całość techniczno-użytkową, która zapewnia wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem, co kwalifikuje go jako budowlę.
Czy organ podatkowy i sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretowały pojęcie 'trwałego związania z gruntem' w kontekście opisu stanu faktycznego przedstawionego we wniosku o interpretację?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji błędnie przyjął, że brak przesłanki 'trwałego związania z gruntem' wynika z wniosku o wydanie interpretacji. Wnioskodawca wskazał, że obiekt jest trwale związany z gruntem. Jednakże, mimo tego błędu w uzasadnieniu, nie wpłynęło to na wynik sprawy, ponieważ obiekt nie spełniał innej kluczowej przesłanki – wydzielenia z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych.
Uzasadnienie
NSA zauważył, że organ interpretacyjny powinien oprzeć się na opisie stanu faktycznego przedstawionym przez wnioskodawcę. W tym przypadku, wnioskodawca wskazał na trwałe związanie z gruntem. Błędne przyjęcie przez sąd pierwszej instancji, że brak tej przesłanki wynika z wniosku, nie miało jednak wpływu na rozstrzygnięcie, gdyż inne przesłanki definicji budynku nie zostały spełnione.
Czy organ podatkowy dochował ustawowego terminu na wydanie interpretacji indywidualnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ podatkowy dochował ustawowego terminu na wydanie interpretacji. Pojęcie 'niewydania interpretacji' nie oznacza braku jej doręczenia w terminie 3 miesięcy, a jedynie brak jej wydania (sporządzenia).
Uzasadnienie
NSA powołał się na uchwałę 7 sędziów NSA z 14 grudnia 2009 r., II FPS 7/09, oraz wyrok TK z 25 września 2014 r., K 49/12, zgodnie z którymi termin 3 miesięcy na wydanie interpretacji nie obejmuje jej doręczenia. W tej sprawie interpretacja została wydana w terminie.
Przepisy (16)
Główne
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budynku i budowli na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Kluczowe jest spełnienie kryteriów budynku (trwałe związanie z gruntem, przegrody budowlane, fundamenty, dach) lub kwalifikacja jako budowla (obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, a także urządzenie budowlane związane z obiektem budowlanym).
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego, w tym budynku i budowli, na potrzeby przepisów prawa budowlanego.
u.p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja budowli jako obiektu budowlanego niebędącego budynkiem lub obiektem małej architektury.
u.p.b. art. 3 § pkt 1 lit. b
Ustawa - Prawo budowlane
Pojęcie całości techniczno-użytkowej, stosowane w brzmieniu przed nowelizacją z 2015 r.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej interpretacji indywidualnej w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
o.p. art. 14b § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Podstawa wydawania interpretacji indywidualnych.
o.p. art. 14c § § 1 i § 2
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Treść i forma interpretacji indywidualnej.
o.p. art. 14d § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Termin wydania interpretacji indywidualnej.
o.p. art. 14o § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Skutki niewydania interpretacji indywidualnej w terminie.
o.p. art. 121 § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19... art. 15zzs4 § ust. 3 w zw. z ust. 1
Podstawa do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym w okresie pandemii.
u.p.o.l. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja powierzchni użytkowej budynku.
u.p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowli.
u.p.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekt myjni samochodowej nie spełnia definicji budynku ze względu na brak przegród budowlanych z każdej strony oraz brak trwałego związania z gruntem w rozumieniu definicji budynku. • Obiekt myjni samochodowej stanowi budowlę jako całość techniczno-użytkową, zapewniającą wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem.
Odrzucone argumenty
Obiekt myjni samochodowej powinien być opodatkowany jako budynek. • Urządzenia myjni nie powinny podlegać opodatkowaniu. • Organ podatkowy naruszył zasadę związania opisem stanu faktycznego. • Organ podatkowy nie dochował terminu wydania interpretacji. • Organ podatkowy nie uwzględnił linii orzeczniczej sądów administracyjnych. • Organ podatkowy naruszył obowiązek działania na podstawie prawa i zasady zaufania.
Godne uwagi sformułowania
brak trwałego połączenia z gruntem • wydzielenie obiektu budowlanego z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych • całość techniczno-użytkowa • obiekt budowlany, będący budowlą w rozumieniu art. 3 pkt 3 u.p.b. w związku z art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l., może być dla celów opodatkowania podatkiem od nieruchomości uznany za budynek w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l., jeżeli spełnia kryteria bycia budynkiem wymienione w tym przepisie, a jego wyróżniającą cechą jest powierzchnia użytkowa • przegroda budowlana musi stanowić fizyczną barierę (płaszczyznę), pozwalającą na wydzielenie budynku w przestrzeni.
Skład orzekający
Wojciech Stachurski
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Sokołowska
członek
Bogusław Woźniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja obiektów budowlanych (w tym myjni samochodowych) jako budynków lub budowli na potrzeby podatku od nieruchomości, interpretacja definicji budynku i budowli, znaczenie przegród budowlanych i trwałego związania z gruntem."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej konstrukcji myjni samochodowej, ale zasady interpretacji definicji budynku i budowli mają szersze zastosowanie. Należy uwzględniać stan faktyczny konkretnego obiektu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego podatku od nieruchomości i często pojawiającego się problemu z kwalifikacją obiektów budowlanych, co jest istotne dla wielu podatników i profesjonalistów.
“Myjnia samochodowa: budynek czy budowla? NSA wyjaśnia zasady opodatkowania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.