III FSK 735/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy Bytom od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 29 sierpnia 2022 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki opłaty. WSA uznał, że uchwała naruszała przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ponieważ nie uwzględniała nieruchomości z sezonowym powstawaniem odpadów oraz nie opierała się na rzetelnej kalkulacji kosztów. NSA zgodził się z WSA co do zasady, że uchwała była wadliwa, wskazując na obowiązek uwzględnienia kryterium nieruchomości z sezonowym powstawaniem odpadów oraz na wątpliwości dotyczące kalkulacji kosztów. Jednakże NSA uchylił wyrok WSA w części dotyczącej punktu 2 sentencji, który stanowił, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. NSA uznał, że przepis art. 152 § 2 p.p.s.a. wyłącza stosowanie art. 152 § 1 p.p.s.a. do aktów prawa miejscowego, co oznacza, że nieprawomocny wyrok uwzględniający skargę na taki akt nie wstrzymuje jego skutków prawnych. W pozostałym zakresie skargę kasacyjną oddalono, podtrzymując tym samym stwierdzenie nieważności uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności obowiązek uwzględniania nieruchomości z sezonowym powstawaniem odpadów oraz zasady stosowania art. 152 p.p.s.a. do aktów prawa miejscowego.
Orzeczenie dotyczy specyfiki prawa samorządowego i opłat za odpady, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo stwierdził nieważność uchwały rady gminy w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi z powodu nieuwzględnienia nieruchomości z sezonowym powstawaniem odpadów oraz nierzetelnej kalkulacji kosztów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że uchwała narusza przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ponieważ nie uwzględniała kryterium nieruchomości z sezonowym powstawaniem odpadów oraz budziła wątpliwości co do rzetelności kalkulacji kosztów.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że rada gminy ma obowiązek uwzględniać kryterium nieruchomości z sezonowym powstawaniem odpadów przy ustalaniu stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Podkreślono, że jest to obligatoryjne kryterium, a brak takich nieruchomości w systemie nie zwalnia z obowiązku uwzględnienia ich istnienia. Dodatkowo, NSA podzielił wątpliwości WSA co do rzetelności kalkulacji kosztów funkcjonowania systemu.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji miał podstawę prawną do orzeczenia, że zaskarżona uchwała rady gminy nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji nie miał podstawy prawnej do takiego orzeczenia, ponieważ przepis art. 152 § 2 p.p.s.a. wyłącza stosowanie art. 152 § 1 p.p.s.a. do aktów prawa miejscowego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że zgodnie z art. 152 § 2 p.p.s.a., art. 152 § 1 p.p.s.a. (dotyczący wstrzymania skutków prawnych aktu do czasu uprawomocnienia wyroku) nie ma zastosowania do aktów prawa miejscowego. Oznacza to, że nieprawomocny wyrok uwzględniający skargę na akt prawa miejscowego nie wstrzymuje jego skutków prawnych, a sąd nie ma podstaw do postanowienia inaczej.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 152 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c.p.g. art. 6j § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6j § 3d
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6k § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6k § 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6k § 2a
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6r § 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6r § 2b
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6r § 2d
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez uchwałę art. 6k ust. 2 pkt 4 u.c.p.g. poprzez nieuwzględnienie nieruchomości z sezonowym powstawaniem odpadów. • Naruszenie przez uchwałę przepisów dotyczących rzetelnej kalkulacji kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami. • Naruszenie art. 152 § 2 p.p.s.a. poprzez orzeczenie o wstrzymaniu wykonania uchwały do czasu uprawomocnienia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące stwierdzenia nieważności uchwały z powodu braku rzetelnej kalkulacji i zastosowania wszystkich kryteriów ustawowych (w zasadniczej części niezasadne).
Godne uwagi sformułowania
Każda norma kompetencyjna musi być tak realizowana, aby nie naruszała przepisów ustawy i ściśle uwzględniała treść delegacji ustawowej. • Należy przy tym podkreślić, że uchwała rady gminy w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki takiej opłaty, jako akt prawa miejscowego, powinna wyrażać normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. • Wyłącznie w pełnym zakresie stosowania art. 152 § 1 p.p.s.a. w odniesieniu do aktów prawa miejscowego oznacza z jednej strony, że nieprawomocny wyrok sądu pierwszej instancji uwzględniający skargę na akt prawa miejscowego nie wstrzymuje skutków prawnych tego aktu do chwili uprawomocnienia się wyroku, z drugiej zaś nie daje też sądowi podstawy do postanowienia inaczej.
Skład orzekający
Anna Juszczyk-Wiśniewska
członek
Paweł Borszowski
przewodniczący
Wojciech Stachurski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności obowiązek uwzględniania nieruchomości z sezonowym powstawaniem odpadów oraz zasady stosowania art. 152 p.p.s.a. do aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki prawa samorządowego i opłat za odpady, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za odpady i pokazuje, jak sądy administracyjne kontrolują akty prawa miejscowego. Kluczowe jest rozstrzygnięcie dotyczące wstrzymania wykonania uchwały, które ma znaczenie proceduralne.
“NSA: Uchwała ws. opłat za śmieci nieważna, ale nie można wstrzymać jej wykonania przed prawomocnością!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.