III FSK 724/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę podatnika na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie podatku od nieruchomości. WSA uznał, że podatnik nie wyczerpał środków zaskarżenia, ponieważ nie wniósł zażalenia na postanowienie SKO o pozostawieniu podania bez rozpatrzenia, mimo że pouczono go o takiej możliwości. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 221 § 1 Ordynacji podatkowej i art. 78 Konstytucji RP, argumentując, że zażalenie na postanowienie organu podatkowego, do którego rozpatrzenia właściwy jest ten sam organ, nie spełnia wymogu dewolutywności i nie powinno być traktowane jako środek zaskarżenia wymagający wyczerpania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że art. 78 Konstytucji RP nie wymaga bezwzględnie, aby każdy środek prawny służący zaskarżeniu miał charakter dewolutywny, a przepisy Ordynacji podatkowej wprowadzające wyjątki od zasady dwuinstancyjności nie zostały podważone przez Trybunał Konstytucyjny. NSA uznał, że zażalenie, nawet nie-dewolutywne, stanowi środek zaskarżenia, którego wyczerpanie jest warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu wyczerpania środków zaskarżenia w kontekście zażaleń nie-dewolutywnych oraz zgodność art. 221 Ordynacji podatkowej z Konstytucją RP.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ podatkowy wydaje postanowienie o pozostawieniu podania bez rozpatrzenia, a pouczenie o zażaleniu jest błędnie zatytułowane jako decyzja.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zażalenie na postanowienie organu podatkowego, do którego rozpatrzenia właściwy jest ten sam organ, stanowi środek zaskarżenia wymagający wyczerpania przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zażalenie na postanowienie organu podatkowego, nawet jeśli nie jest dewolutywne, stanowi środek zaskarżenia, który należy wyczerpać przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 78 Konstytucji RP nie wymaga bezwzględnie dewolutywności każdego środka zaskarżenia, a przepisy Ordynacji podatkowej wprowadzające wyjątki od zasady dwuinstancyjności są zgodne z Konstytucją. Zażalenie, nawet nie-dewolutywne, jest środkiem zaskarżenia, którego wyczerpanie jest warunkiem dopuszczalności skargi do sądu.
Czy art. 221 Ordynacji podatkowej, wprowadzający możliwość rozpatrzenia odwołania przez ten sam organ, narusza zasadę dewolutywności wynikającą z art. 78 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 221 Ordynacji podatkowej nie narusza zasady dewolutywności, ponieważ Konstytucja dopuszcza wyjątki od tej zasady, a Trybunał Konstytucyjny nie podważył zgodności tego przepisu z Konstytucją.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, zgodnie z którym art. 78 Konstytucji RP nie wymaga bezwzględnie dewolutywności każdego środka prawnego. Brak cech dewolutywności nie przesądza o niekonstytucyjności, jeśli istnieją inne gwarancje procesowe. Regulacja art. 221 o.p. nie została podważona przez TK.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
o.p. art. 221 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Podstawa prawna zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
o.p. art. 239
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Podstawa prawna zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podstawa prawna zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
o.p. art. 169 § § 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Podstawa prawna postanowienia SKO.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia NSA.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia NSA.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 182 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek wniesienia skargi po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
o.p. art. 169 § § 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Podstawa do wydania postanowienia o pozostawieniu podania bez rozpatrzenia, na które przysługuje zażalenie.
o.p. art. 221 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Reguluje rozpatrywanie odwołań przez ten sam organ w określonych przypadkach.
o.p. art. 239
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Stosuje przepisy dotyczące odwołań do postanowień.
Konstytucja RP art. 78 § zdanie 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
o.p. art. 127
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Postępowanie podatkowe jest dwuinstancyjne.
o.p. art. 220 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ wyższego stopnia.
o.p. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Podstawa do zarzucenia naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie ma zastosowania do postanowień kończących postępowanie.
p.p.s.a. art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie ma zastosowania do postanowień kończących postępowanie.
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zażalenie na postanowienie organu podatkowego, nawet jeśli nie jest dewolutywne, stanowi środek zaskarżenia, który należy wyczerpać przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. • Przepisy Ordynacji podatkowej wprowadzające wyjątki od zasady dwuinstancyjności (art. 221 o.p.) są zgodne z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Zażalenie na postanowienie organu podatkowego, do którego rozpatrzenia właściwy jest ten sam organ, nie spełnia wymogu dewolutywności i nie powinno być traktowane jako środek zaskarżenia wymagający wyczerpania. • Naruszenie art. 78 Konstytucji RP przez błędną wykładnię zasady dewolutywności.
Godne uwagi sformułowania
nie każdy środek prawny służący zaskarżeniu orzeczenia czy też decyzji musi mieć charakter dewolutywny • brak cech dewolutywności środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym nie przesądza automatycznie o niekonstytucyjności takiego rozwiązania
Skład orzekający
Stanisław Bogucki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu wyczerpania środków zaskarżenia w kontekście zażaleń nie-dewolutywnych oraz zgodność art. 221 Ordynacji podatkowej z Konstytucją RP."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ podatkowy wydaje postanowienie o pozostawieniu podania bez rozpatrzenia, a pouczenie o zażaleniu jest błędnie zatytułowane jako decyzja.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z wyczerpaniem środków zaskarżenia, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej w sprawach podatkowych. Interpretacja konstytucyjnej zasady dewolutywności ma szersze znaczenie.
“Czy zażalenie, które nie jest dewolutywne, blokuje drogę do sądu? NSA wyjaśnia kluczowy wymóg formalny w sprawach podatkowych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.