III FSK 70/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Kaliszu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Poznaniu. WSA uchylił decyzję SKO dotyczącą podatku od nieruchomości za 2023 r., stwierdzając, że SKO nie wywiązało się z obowiązku ponownego rozpoznania sprawy w jej całokształcie. Sąd I instancji wskazał na fragmentaryczne rozważenie kwestii opodatkowania dwóch hal, brak oceny dowodów i niewyjaśnienie podstawy prawnej. NSA, podzielając te argumenty, oddalił skargę kasacyjną SKO. Sąd podkreślił, że decyzja SKO była rażąco wadliwa, nie odnosiła się do wszystkich przedmiotów opodatkowania (gruntów, rampy, placu manewrowego, budynków magazynowych) i nie zawierała wymaganych przez Ordynację podatkową elementów uzasadnienia. NSA odrzucił również zarzut naruszenia prawa materialnego dotyczący art. 6 ust. 2 i 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wskazując, że decyzja nakazująca rozbiórkę nie wyłącza automatycznie budynku spod opodatkowania, a kwestia powstania i wygaśnięcia obowiązku podatkowego jest odrębna od kwestii pozwolenia na użytkowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi formalne decyzji organu odwoławczego, zasada dwuinstancyjności, ocena dowodów, wykładnia przepisów podatkowych (w tym w kontekście decyzji o rozbiórce) oraz znaczenie orzecznictwa TK.
Dotyczy specyficznej sytuacji podatku od nieruchomości i wadliwości decyzji organu odwoławczego; interpretacja przepisów prawa budowlanego w kontekście podatkowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja organu odwoławczego narusza przepisy postępowania (art. 124, 127, 210 § 4 O.p.) poprzez brak kompleksowego rozpoznania sprawy, niewystarczające uzasadnienie i brak oceny dowodów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja organu odwoławczego rażąco narusza wymogi proceduralne, nie odnosząc się do całości sprawy, nie oceniając dowodów i nie wyjaśniając podstawy prawnej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że decyzja SKO była wadliwa, ponieważ nie rozpoznała sprawy w jej całokształcie, ograniczyła się do kwestii spornych, nie oceniła dowodów i nie wyjaśniła podstawy prawnej, co stanowi naruszenie art. 124, 127 i 210 § 4 O.p.
Czy wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę budynku wyłącza go spod opodatkowania podatkiem od nieruchomości na podstawie art. 6 ust. 2 i 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę nie stanowi okoliczności wyłączającej budynek spod opodatkowania, a kwestia powstania obowiązku podatkowego jest odrębna od pozwolenia na użytkowanie.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 6 ust. 2 i 4 u.p.o.l. dotyczą powstania i wygaśnięcia obowiązku podatkowego, a decyzja nakazująca rozbiórkę nie jest tożsama z brakiem istnienia obiektu czy brakiem możliwości jego użytkowania w sposób zgodny z prawem budowlanym, co mogłoby wpływać na opodatkowanie.
Czy organ odwoławczy prawidłowo zinterpretował przepisy dotyczące opodatkowania nieruchomości, w tym art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. w kontekście wyroku Trybunału Konstytucyjnego SK 39/19?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy odwołał się do nieaktualnego orzecznictwa i nie uwzględnił kluczowego wyroku TK.
Uzasadnienie
WSA wskazał, że SKO przy wykładni art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. odwołało się do nieaktualnego orzecznictwa, nie uwzględniając wyroku TK SK 39/19, co było wadą decyzji.
Przepisy (20)
Główne
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 1a § ust. 2a pkt 3
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 4 § ust. 3 i 5
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 6 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 6 § ust. 4
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
O.p. art. 124
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 127
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 210 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 210 § § 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § ust. 1 i 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 52
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 67 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja SKO narusza przepisy postępowania (art. 124, 127, 210 § 4 O.p.) poprzez brak kompleksowego rozpoznania sprawy, niewystarczające uzasadnienie i brak oceny dowodów. • Organ odwoławczy nie uwzględnił kluczowego wyroku Trybunału Konstytucyjnego SK 39/19 przy wykładni art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. • WSA prawidłowo uchylił decyzję SKO ze względu na naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej.
Odrzucone argumenty
Uzasadnienie decyzji SKO realizowało zasadę przekonywania, analizowało całokształt sprawy i rozstrzygało ją co do istoty. • WSA bezpodstawnie uznał, że zaskarżona decyzja SKO naruszała art. 124, 127 i art. 210 § 4 O.p. • Wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę stanowi okoliczność wyłączającą budynek spod opodatkowania podatkiem od nieruchomości (naruszenie art. 6 ust. 2 i 4 u.p.o.l.).
Godne uwagi sformułowania
Decyzja nie odnosi się do sprawy kompleksowo, nie omawia całości zagadnienia opodatkowania nieruchomości podatnika, lecz fragmentarycznie odnosi się tylko do niektórych aspektów sprawy. • Próżno w niej szukać danych o tym, co zdaniem Kolegium podlega opodatkowaniu. • SKO zatem nie rozpatrzyło "sprawy", a co najwyżej (i to w sposób ułomny) samo odwołanie. • Wymaga przy tym podkreślenia, że skoro SKO uchyliło decyzję organu pierwszej instancji w całości i samo ustaliło wysokość zobowiązania podatkowego - to decyzja SKO jest jedyną pozostającą w obrocie prawnym decyzją wymiarową, jaka obejmuje dany rok podatkowy. • Nadużyciem jest więc użyte przez SKO stwierdzenie: "Analiza akt niniejszej sprawy potwierdza, iż w stosunku do budynku (Hala nr [...]) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dn. (...) nakazał rozbiórkę ww. budynku" i podobne stwierdzenie w stosunku do Hali nr (...). • Nie sposób przyjąć, że tak wadliwie sporządzona decyzja (wraz z uzasadnieniem) spełnia wymogi określone w art. 210 § 4 O.p., podobnie jak nie realizuje zasady dwuinstancyjności (art. 127 O.p.) ani zasady przekonywania, o której mowa w art. 124 O.p.
Skład orzekający
Agnieszka Olesińska
sprawozdawca
Anna Dalkowska
przewodniczący
Jacek Pruszyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi formalne decyzji organu odwoławczego, zasada dwuinstancyjności, ocena dowodów, wykładnia przepisów podatkowych (w tym w kontekście decyzji o rozbiórce) oraz znaczenie orzecznictwa TK."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podatku od nieruchomości i wadliwości decyzji organu odwoławczego; interpretacja przepisów prawa budowlanego w kontekście podatkowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe są wymogi formalne i merytoryczne decyzji administracyjnych oraz jak ważne jest uwzględnianie aktualnego orzecznictwa, nawet w sprawach dotyczących podatków lokalnych.
“Decyzja administracyjna wadliwa jak "ser szwajcarski"? NSA wyjaśnia, co musi zawierać uzasadnienie.”
Dane finansowe
WPS: 101 023 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.