III FSK 659/24

III FSK 659/24 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2025-12-18
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-06-04
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Bogusław Woźniak
Jacek Pruszyński
Stanisław Bogucki /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6117 Odpowiedzialność podatkowa osób trzecich, ulgi płatnicze (umorzenie, odroczenie, rozłożenie na raty itp.)
Hasła tematyczne
Przywrócenie terminu
Sygn. powiązane
I SA/Wr 458/23 - Wyrok WSA we Wrocławiu z 2024-01-31
Skarżony organ
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku
Uchylono zaskarżony wyrok i uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2651
art. 162 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r.  Ordynacja podatkowa (t. j.)
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Bogucki (sprawozdawca), Sędzia NSA Jacek Pruszyński, Sędzia NSA Bogusław Woźniak, Protokolant Karolina Niemiec, po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2025 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 31 stycznia 2024 r., sygn. akt I SA/Wr 458/23 w sprawie ze skargi A. B. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z dnia 23 marca 2023 r., nr 0201-IEW2.4123.30.2023 w przedmiocie odpowiedzialności podatkowej osób trzecich 1) uchyla w całości zaskarżony wyrok, 2) uchyla w całości postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z dnia 23 marca 2023 r., nr 0201-IEW2.4123.30.2023, 3) zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu na rzecz A. B. kwotę 780 (słownie: siedemset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
1. Wyrokiem z 31.01.2024 r. o sygn. I SA/Wr 458/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę A. B. (dalej: skarżący) na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z 23.03.2023 r., nr 0201-IEW2.4123.30.2023, wydane w przedmiocie odpowiedzialności podatkowej osób trzecich. Jako podstawę prawną powołano art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Wyrok (podobnie jak pozostałe powołane w uzasadnieniu orzeczenia) jest dostępny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/.
2. Przebieg postępowania przed Dyrektorem IAS we Wrocławiu (przedstawiony przez WSA we Wrocławiu).
Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że postanowieniem Dyrektora IAS we Wrocławiu z 23.03.2023 r. odmówiono skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w O. z 7.11.2022 r., którą orzeczono jego odpowiedzialność podatkową za zobowiązania podatkowe spółki. Decyzja została doręczona skarżącemu 29.11.2022 r. w trybie art. 150 § 1 pkt 1 w związku z § 4 ustawy z 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm., dalej: o.p.). Datę doręczenia potwierdza ostateczne postanowienie Dyrektora IAS we Wrocławiu z 21.03.2023 r., stwierdzające uchybienie terminowi do wniesienia odwołania.
W zaskarżonym postanowieniu organ uznał, że skarżący nie wykazał przesłanek, o których mowa w art. 162 o.p., gdyż sam fakt przebywania w areszcie śledczym nie oznacza, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Organ stwierdził, że skarżący nie zastosował się do art. 146 § 1 o.p., który nakazuje stronie postępowania zawiadomienie organu prowadzącego postępowanie o zmianie adresu, pod którym dokonuje się doręczeń.
3. Postępowanie przed WSA we Wrocławiu i wyrok tego Sądu.
Skarżący wniósł skargę na opisane powyżej postanowienie, którą WSA we Wrocławiu oddalił. Sąd pierwszej instancji akceptując stanowisko organu odwoławczego stwierdził, że w postępowaniu dotyczącym przywrócenia terminu nie podlega badaniu prawidłowość doręczenia decyzji, to było bowiem przedmiotem postanowienia stwierdzającego uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Sąd wskazał, że przywrócenie terminu jest niemożliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa (rozumianego jako niedołożenie należytej staranności, jakiej można wymagać od każdej osoby dbającej o swoje interesy). Akta sprawy wskazują, że skarżącemu, zanim jeszcze doszło do jego tymczasowego aresztowania, doręczono skutecznie postanowienie o wszczęciu postępowania, postanowienie wyznaczające termin do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego, jak i postanowienie w sprawie przedłużenia terminu do załatwienia sprawy. Oznacza to, że skarżący powinien się spodziewać wydania i doręczenia w najbliższym czasie przez Naczelnika US decyzji w sprawie orzeczenia o odpowiedzialności. W tych okolicznościach WSA we Wrocławiu nie podzielił stanowiska skarżącego, że pobyt w areszcie wyłączał jego winę w uchybieniu terminowi.
4. Stanowiska stron w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
4.1. Skargę kasacyjną od ww. wyroku WSA we Wrocławiu do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł skarżący (reprezentowany przez pełnomocnika – radcę prawnego), który w oparciu o art. 173 § 1 p.p.s.a. zaskarżył ten wyrok w całości. Sformułował wniosek o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd pierwszej instancji, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i rozpoznanie skargi. Wniósł także o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego oraz rozpoznanie sprawy na rozprawie.
Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. skarżący zarzucił Sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, tj.:
1) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. przez ich niezastosowanie, co doprowadziło do nieuwzględnienia skargi przez WSA we Wrocławiu, a następnie spowodowało nieuchylenie postanowienia w całości, pomimo wystąpienia istotnych przesłanek naruszenia prawa materialnego oraz naruszenia innych przepisów;
2) art. 151 p.p.s.a. przez niezasadne zastosowanie, podczas gdy skarga winna była skutkować uchyleniem zaskarżonego postanowienia;
3) art. 134 i art. 135 p.p.s.a. w związku z art. 15zzzzzn2 ustawy z 2.03.2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2021 r. poz. 2095 ze zm., dalej: ustawa COVID-19), przez niepełne niezastosowanie i niezwrócenie uwagi, że organy podatkowe naruszyły w swoim postępowaniu art. 15zzzzzn2 ustawy COVID-19, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż organy podatkowe w okresie obowiązywania stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19, w przypadku stwierdzenia uchybienia przez stronę terminom miały obowiązek zawiadomienia o przekroczeniu terminu i w tym zawiadomieniu miały obowiązek wyznaczyć stronie terminu 30 dni na złożenie wniosku o przywróceniu terminu, a tego nie uczyniły, czym naruszyły uprawnienia procesowe skarżącego, a tym samym zrealizował się obowiązek WSA we Wrocławiu co do stosowania przewidzianych ustawą środków w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia;
4) pośrednio przez niewłaściwe zastosowanie i nieprawidłową wykładnię, naruszenie szeregu przepisów Ordynacji podatkowej, a to nieuznanie przez Sąd pierwszej instancji, że organ podatkowy naruszył przepisy postępowania, tj.:
a) art. 121 ust. 1 o.p., przez prowadzenie postępowania podatkowego w sposób niebudzący zaufania do organów podatkowych i uznanie, że osoba aresztowana ma obowiązek powiadamiać organy podatkowe o fakcie aresztowania;
b) art. 122 i 191 o.p., przez niepodjęcie wszelkich działań niezbędnych w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz przez brak swobodnej oceny dowodów, a następnie postawienie zarzutu stronie, że nie udowodniła przesłanki, iż uchybienie terminowi na złożenie odwołania nie nastąpiło z winy skarżącego;
c) art. 146 o.p., przez jego błędną wykładnię oraz błędne zastosowanie przez uznanie, że skarżący zawinionym działaniem nie poinformował organu prowadzącego postępowanie o zmianie adresu, co skutkowało wydaniem postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania;
d) art. 162 § 1 o.p., przez odmowę zastosowania, podczas gdy skarżący nie ponosił winy i uprawdopodobnił tę okoliczność dokumentem z aresztu, w niezłożeniu odwołania w terminie;
e) art. 2a o.p., przez odmowę zastosowania wykładni przepisów prawa podatkowego, które nie są jednoznaczne w sposób korzystny dla podatnika (in dubio pro tributario);
f) art. 220 § 1 o.p., przez nierozpatrzenie wniesionego przez skarżącego odwołania, mimo że odwołanie zostało wniesione w ustawowym terminie 14 dni od dnia doręczenia skarżącemu jako stronie decyzji, gdyż termin do wniesienia odwołania nie zaczął biec aż do dnia, w którym dopiero decyzja została skutecznie doręczona skarżącemu, w taki sposób, że strona osobiście ją odebrała w urzędzie skarbowym;
g) art. 228 § 1 pkt 2 o.p., przez stwierdzenie uchybienia terminowi do wniesienia odwołania, podczas gdy uchybienie terminowi nastąpiło bez winy skarżącego, podanie o przywrócenie terminu zostało wniesione w ustawowym terminie (w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi) i jednocześnie z wniesieniem podania skarżący dopełnił czynności, dla której termin był określony, tj. wniósł odwołanie, zatem organ powinien był przywrócić termin do wniesienia odwołania;
h) art. 217 § 2, art. 210 § 4 w związku z art. 219 oraz art. 121 § 1 i 2 o.p., przez niewyjaśnienie podstawy faktycznej i prawnej zaskarżonego postanowienia, w tym nieodniesienie się do wniosku pozwanego o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania oraz wszelkich okoliczności wskazanych w tym wniosku, niewskazanie dowodów, którym organ dał wiarę oraz przytoczenia stosownych przepisów prawa, co skutkowało naruszeniem zasady informowania oraz zaufania obywateli do organów Państwa;
i) art. 121 § 1 i 2, art. 120 oraz art. 124 o.p., przez prowadzenie postępowania w sposób skutkujący utratą zaufania obywateli do organów Państwa, w szczególności przez brak rzetelnej i wnikliwej oceny materiału zgromadzonego w sprawie, a niewyjaśnienie stronom zasadności przesłanek, którymi organ kierował się przy załatwianiu sprawy po to, by w miarę możliwości doprowadzić do wykonania przez skarżącego decyzji bez stosowania środków przymusu;
j) art. 122, art. 187 § 1, art. 191 i art. 210 § 4 w związku z art. 219 o.p., przez brak wszechstronnego rozważenia wszystkich okoliczności sprawy w kontekście oceny występowania w rozpoznawanym przypadku przesłanek warunkujących prawidłowe, a zatem i skuteczne doręczenie decyzji stronie oraz przesłanek warunkujących przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, o których mowa w art. 162 § 1 o.p. przez niezebranie i nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, w tym nieprzeprowadzenia dowodu z przesłuchania skarżącego i pracownika Poczty Polskiej, wskutek czego błędnie ustalono, że decyzja została doręczona stronie skutecznie poprzez podwójne awizo oraz iż nie zachodzą podstawy do przywrócenia skarżącemu terminu do wniesienia odwołania.
Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. skarżący zarzucił Sądowi naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. ustawy z 23.11.2012 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2023 r. poz. 1640) i art. 150 § 2 in fine o.p., w zakresie w jakim uznano przesyłkę skierowaną do skarżącego za skutecznie doręczoną, podczas gdy na druku zwrotnego poświadczenia odbioru pracownik poczty nie wskazał miejsca, w którym pozostawił awizo, co czyni doręczenie nieskutecznym a przez to decyzja nie weszła w ogóle do obrotu prawnego. Dodatkowo na zwrotce nie wskazano czytelnie gdzie przesyłka jest do odbioru.
4.2. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu w odpowiedzi na skargę kasacyjną wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
5. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
5.1. Skarga kasacyjna zawiera częściowo usprawiedliwione podstawy, dlatego podlega uwzględnieniu. Rozpoznawana sprawa jest tożsama zarówno przedmiotowo, jak i podmiotowo ze sprawami skarżącego, które zostały rozpoznane przez Naczelny Sąd Administracyjny także wyrokami z 16.12.2025 r. o sygn. od III FSK 613/24 do III FSK 622/24. Skład orzekający NSA w niniejszej sprawie w całości podziela zawartą w tych wyrokach argumentację i dlatego w dalszej części uzasadnienia posłuży się argumentacją w nich przedstawioną.
5.2. Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił tych zarzutów skargi kasacyjnej, które odnoszą się do kwestionowania doręczenia decyzji skarżącemu. Rozpoznawana sprawa dotyczy bowiem odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Zgodnie zaś z art. 228 § 1 pkt 2 o.p. organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. W ramach tej regulacji następuje stwierdzenie uchybienia terminowi do wniesienia odwołania, a zatem kwestie dotyczące doręczenia decyzji powinny być podnoszone w tym postępowaniu, które dotyczy stwierdzenia uchybienia terminowi, gdyż rzutują w sposób bezpośredni na ocenę ewentualnego uchybienia w tym względzie.
Materia dotycząca prawidłowości doręczenia jest badana w wymienionym postępowaniu. Podejmując rozstrzygnięcie w oparciu o art. 228 § 1 pkt 2 o.p., organ odwoławczy ogranicza się wyłącznie do badania, w jakim dniu miało miejsce prawidłowe doręczenie decyzji oraz kiedy zostało wniesione odwołanie od tej decyzji (zob. np. wyrok NSA z 15.04.2025 r., III FSK 1481/23). Kwestionowanie faktu prawidłowego doręczenia decyzji w ramach sprawy z wniosku o przywrócenie terminu pozostaje w sprzeczności z sednem tego środka prawnego. Powyższe kwestie pozostają rozbieżne, nie mogąc zachodzić łącznie w odniesieniu do jednego stanu faktycznego. Przyjęcie oceny o nieskuteczności doręczenia niweczy skutki prawne, jakie przepisy wiążą z odbiorem korespondencji, co oznacza, że wiążący się z takim zdarzeniem termin ustawowy do dokonania czynności nie rozpoczyna biegu (zob. np. wyrok NSA z 24.07.2024 r., III FSK 1259/23).
Sąd pierwszej instancji trafnie wskazał, że postanowieniem z 21.03.2023 r. organ odwoławczy stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Postanowienie to jest ostateczne i prawomocne, dlatego w badanej sprawie nie mogą być oceniane kwestie dotyczące prawidłowości doręczenia decyzji. Nie sposób więc podzielić stawianych w tym zakresie zarzutów naruszenia przepisów postępowania, jak i naruszenia prawa materialnego.
5.3. Chybiony jest także zarzut odnoszący się do naruszenia art. 2a o.p. Wyrażona w tym przepisie zasada in dubio pro tributario jest jedną z dyrektyw wykładni prawa i ma zastosowanie wtedy, gdy interpretacja przepisu prawa przy zastosowaniu wszystkich jej kontekstów (językowego, systemowego, funkcjonalnego) nie daje zadowalających rezultatów (zob. wyrok NSA z 30.03.2023 r., III FSK 1373/22), taka sytuacja nie zachodzi w rozpoznawanej sprawie.
5.4. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego brak również podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 134 p.p.s.a. i art. 135 p.p.s.a. w związku z art. 15zzzzzn2 ustawy o COVID. Trzeba zauważyć, że zgodnie z art. 15 15zzzzzn2 ust. 1 ustawy o COVID prawodawca wskazuje na przypadek stwierdzenia uchybienia przez stronę w okresie obowiązywania stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19 przewidzianych przepisami prawa administracyjnego określonych terminów. Oceniane w niniejszej sprawie czynności zostały jednak dokonane po zakończeniu stanu epidemii ogłoszonego w powodu COVID-19.
5.5. Naczelny Sąd Administracyjny uznaje natomiast zasadność zarzutu dotyczącego naruszenia art. 162 § 1 o.p. przez odmowę zastosowania. Zgodnie z art. 162 § 1 o.p., w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Wynikający z tego unormowania wymóg przywrócenia terminu jest uzależniony od złożenia wniosku o jego przywrócenie, w którym zainteresowany uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Kluczowe dla zastosowania instytucji przywrócenia terminu jest zatem uprawdopodobnienie braku winy. Rację ma Sąd pierwszej instancji, że chodzi o każdą postać tej winy, także lekkiego niedbalstwa rozumianego jako niedołożenie należytej staranności. Trzeba jednak podkreślić konieczność uwzględnienia całokształtu okoliczności stanowiących podstawę do oceny zaistnienia winy, bądź jej braku w uchybieniu terminu.
Rozpatrując wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, organ powinien ocenić, czy przywołane we wniosku okoliczności zasługują na wiarę, a następnie ocenić, czy mogą one uprawdopodobniać brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Oceniając powyższe organ powinien zbadać, czy rodzaj i charakter podjętych przez stronę działań może świadczyć o braku winy w uchybieniu terminu. Przy ocenie okoliczności wskazanych we wniosku o przywrócenie terminu należy wypośrodkować, aby z jednej strony nie doprowadzić do pochopnego przywrócenia terminu, z drugiej zaś, aby na skutek nadmiernej surowości w ocenie przesłanki braku winy, nie zamknąć stronie drogi do obrony jej praw przez uniemożliwianie złożenia odwołania (zob. wyrok NSA z 15.04.2025 r., III FSK 895/23).
Skład orzekający NSA w niniejszej sprawie akcentuje jednak zwłaszcza to, że przy ocenie zastosowania art. 162 § 1 o.p. znaczenie powinna mieć także kwestia pewnego wypośrodkowania w ocenie okoliczności stanowiących podstawę oceny wniosku o przywrócenie terminu, z uwzględnieniem stanowiska dotyczącego zapewnienia stronie drogi do obrony jej praw, które może zrealizować poprzez złożenie odwołania. Trzeba jednocześnie podkreślić, że w ramach tej instytucji prawodawca posługuje się konstrukcją uprawdopodobnienia, co powoduje określone konsekwencje dla oceny sytuacji. Uprawdopodobnienie jest środkiem zastępczym dowodu w znaczeniu ścisłym, niedającym pewności, lecz tylko wiarygodność (prawdopodobieństwo) twierdzenia o jakimś fakcie. To środek zwolniony od ścisłych formalności dowodowych, co oznacza, że uprawdopodobnienie wymaga wykazania danej okoliczności w stopniu mniejszym aniżeli jej udowodnienie (zob. wyrok NSA z 5.03.2025 r., II FSK 39/25).
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu prawidłowo uznał, że przywrócenie terminu jest niemożliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa (rozumianego jako niedołożenie należytej staranności, jakiej można wymagać od każdej osoby dbającej o swoje interesy). Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, biorąc jednakże pod uwagę całokształt okoliczności rozpoznawanej sprawy, należało uznać, że niewłaściwa była ocena co do tego, że przesłanka braku winy w uchybieniu terminu nie została uprawdopodobniona. Przy ocenie zaistnienia instytucji z art. 162 § 1 o.p. trzeba uwzględnić po pierwsze całokształt okoliczności, a po drugie także kwestię uprawdopodobnienia, a zatem środka, który daje prawdopodobieństwo (wiarygodność) o danym fakcie. Skarżący w uzasadnieniu zarzutów skargi kasacyjnej podaje, że po zwolnieniu z tego zakładu karnego "w pierwszej kolejności sprawdził skrzynkę pocztową, która nie zawierała żadnej korespondencji, ani powiadomień o próbach jakichkolwiek doręczeń. Również jego partnerka potwierdziła, że w czasie jego nieobecności w skrzynce pocztowej nie było ani korespondencji do skarżącego ani też żadnych zawiadomień o próbach doręczenia". Ponadto skarżący oświadczył, że z decyzją zapoznał się 5.01.2023 r. w siedzibie Urzędu Skarbowego w O. Miało to miejsce po tym, jak 4.01.2023 r. odebrał awizowaną korespondencję od ww. organu, dotyczącą upomnienia odnośnie należności objętej ww. decyzją.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, uwzględniając zatem sposób rozumienia art. 162 § 1 o.p., zgodnie z którym trzeba uwzględnić całokształt okoliczności dotyczących braku winy w uchybieniu terminu, nie sposób pominąć tej kwestii przy ocenie uprawdopodobnienia. Naczelny Sąd Administracyjny nadmienia, że materia ta nie dotyczy oceny prawidłowości doręczenia decyzji, gdyż nie może być przedmiotem badania w rozpoznawanej sprawie, lecz zakresu okoliczności, które należy brać pod uwagę przy ocenie uprawdopodobnienia braku winy w uchybieniu terminu do złożenia odwołania. W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność naruszenia art. 162 § 1 o.p., jak również art. 122 o.p. i art. 191 o.p., w którym skarżący odnosi się do uprawdopodobnienia, że uchybienie terminowi nie nastąpiło z winy Skarżącego.
5.6. W oparciu o powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 188 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. uchylił w całości zaskarżony wyrok oraz kwestionowane postanowienie organu odwoławczego. W toku ponownego postępowania organ uwzględni ocenę prawną dokonaną w niniejszym uzasadnieniu.
O kosztach postępowania sądowego (za dwie instancje) orzeczono na podstawie art. 200, art. 203 pkt 1, art. 206 i art. 209 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny za właściwe uznał miarkowanie kosztów zastępstwa skarżącego przez pełnomocnika z uwagi na złożenie przez tego samego pełnomocnika do Naczelnego Sądu Administracyjnego kilkunastu skarg kasacyjnych o bardzo zbliżonej treści, tożsamych zarzutach i argumentacji, w sprawach o bliźniaczo podobnym stanie faktycznym i prawnym, różniącym się w aspektach nieznaczących. Okoliczność ta pozwalała zmniejszyć koszt pracy tego pełnomocnika uwzględniając konieczny nakład pracy dla wywiedzenia skarg kasacyjnych opartych o jednobrzmiącą argumentację w powiązaniu ze stopniem zindywidualizowania sprawy.
sędzia NSA Jacek Pruszyński sędzia NSA Stanisław Bogucki sędzia NSA Bogusław Woźniak