III FSK 634/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpatrzył skargę kasacyjną L. K. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku w sprawie podatku od nieruchomości za 2020 r. Spór dotyczył opodatkowania gruntów rolnych, na których znajduje się farma fotowoltaiczna. Organy podatkowe uznały, że cała działka, w tym grunty między panelami i infrastruktura towarzysząca, jest zajęta na prowadzenie działalności gospodarczej i podlega podatkowi od nieruchomości. WSA w Gdańsku podzielił to stanowisko, argumentując, że nawet jeśli na tych gruntach można prowadzić działalność rolniczą, to jest ona uboczna w stosunku do dominującej działalności gospodarczej związanej z farmą fotowoltaiczną. NSA aprobowalnie odniósł się do wykładni art. 2 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, podkreślając, że pojęcie 'gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej' obejmuje faktyczne wykonywanie czynności związanych z tą działalnością, uwzględniając jej specyfikę. Sąd uznał, że odstępy między panelami są niezbędne do ich prawidłowej eksploatacji (unikanie zacienienia, czynności konserwacyjne), co potwierdza zajęcie gruntu na działalność gospodarczą. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego za niezasadne, w tym zarzut dotyczący błędnego uznania, że organy były zwolnione z prowadzenia postępowania dowodowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie wykładni przepisów dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów zajętych pod farmy fotowoltaiczne, w tym przestrzeni między panelami.
Dotyczy specyficznej sytuacji posadowienia farmy fotowoltaicznej na gruntach rolnych i interpretacji pojęcia 'zajęcia na działalność gospodarczą'.
Zagadnienia prawne (2)
Czy grunty rolne, na których posadowiono farmę fotowoltaiczną, w tym przestrzenie między panelami i infrastruktura towarzysząca, należy uznać za zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, co skutkuje opodatkowaniem ich podatkiem od nieruchomości zamiast podatkiem rolnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, grunty te należy uznać za zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej, ponieważ faktyczne wykonywanie czynności związanych z instalacją i eksploatacją farmy fotowoltaicznej, uwzględniające specyfikę tej działalności (np. odstępy między panelami dla uniknięcia zacienienia, przestrzeń na czynności konserwacyjne), przesądza o ich przeznaczeniu gospodarczym.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że pojęcie 'gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej' ma szeroki zakres i obejmuje faktyczne wykorzystanie gruntu do realizacji celów gospodarczych. Specyfika działalności farmy fotowoltaicznej, wymagająca określonych odstępów między panelami i przestrzeni na konserwację, sprawia, że cała powierzchnia działki jest związana z tą działalnością, nawet jeśli teoretycznie możliwe jest prowadzenie na niej działalności rolniczej jako ubocznej.
Czy sąd administracyjny powinien przeprowadzić dowód z artykułu prasowego w celu wykazania odmiennych interpretacji przepisów przez inne organy podatkowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie powinien przeprowadzać takiego dowodu, ponieważ nie prowadzi postępowania dowodowego w celu ustalenia stanu faktycznego, a jedynie weryfikuje legalność decyzji organów. Artykuł prasowy nie stanowi dowodu w rozumieniu przepisów procesowych i nie może podważyć wykładni prawa materialnego dokonanej przez sąd.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 106 § 3 p.p.s.a. nie pozwala na prowadzenie postępowania dowodowego w celu ustalenia stanu faktycznego, a jedynie na wyjaśnienie istotnych wątpliwości. Artykuł prasowy nie spełnia wymogów dowodowych i nie może wpływać na wykładnię przepisów prawa materialnego.
Przepisy (38)
Główne
u.p.o.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Grunty sklasyfikowane jako użytki rolne, na których posadowiono farmę fotowoltaiczną i infrastrukturę towarzyszącą, są zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej, co skutkuje opodatkowaniem podatkiem od nieruchomości.
u.p.r. art. 1
Ustawa o podatku rolnym
Wyłączenie gruntów rolnych z opodatkowania podatkiem rolnym następuje, gdy są one zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej.
Pomocnicze
u.p.o.l. art. 1a § ust. 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 7a § ust. 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
p.g.k. art. 21 § ust. 1
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 2a
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 121
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 122
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 181
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 187 § § 1 i § 3
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 191
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 197 § § 1
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 198 § § 1
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 233 § § 2
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
O.p. art. 2a
Ustawa Ordynacja podatkowa
O.p. art. 7
Ustawa Ordynacja podatkowa
O.p. art. 8
Ustawa Ordynacja podatkowa
O.p. art. 77
Ustawa Ordynacja podatkowa
O.p. art. 127
Ustawa Ordynacja podatkowa
O.p. art. 187 § § 1 i 3
Ustawa Ordynacja podatkowa
O.p. art. 191
Ustawa Ordynacja podatkowa
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 84
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 168
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Całość gruntu zajętego pod farmę fotowoltaiczną, w tym odstępy między panelami i infrastruktura, jest związana z działalnością gospodarczą i podlega podatkowi od nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Tylko grunty fizycznie zajęte przez panele fotowoltaiczne powinny być opodatkowane jako związane z działalnością gospodarczą; pozostałe grunty powinny podlegać podatkowi rolnemu. • Sąd powinien przeprowadzić dowód z artykułu prasowego w celu wykazania odmiennych interpretacji przepisów przez inne organy podatkowe.
Godne uwagi sformułowania
Przez pojęcie gruntów 'zajętych' na prowadzenie działalności gospodarczej, należy rozumieć faktyczne wykonywanie konkretnych czynności, działań na gruncie, powodujących dokonanie zamierzonych celów lub osiągnięcie konkretnego rezultatu, związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. • Z przesłanki tej nie wynika, aby na gruntach zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej nie mogła być prowadzona inna działalność, o ile specyfika prowadzonej działalności gospodarczej na to pozwala. Nie ma to jednak wpływu na opodatkowanie takich gruntów, o ile są zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej oraz jest to zasadniczy - gospodarczy cel ich wykorzystywania.
Skład orzekający
Krzysztof Winiarski
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Borszowski
członek
Alicja Polańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie wykładni przepisów dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów zajętych pod farmy fotowoltaiczne, w tym przestrzeni między panelami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji posadowienia farmy fotowoltaicznej na gruntach rolnych i interpretacji pojęcia 'zajęcia na działalność gospodarczą'.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnego tematu farm fotowoltaicznych i ich opodatkowania, co jest istotne dla wielu właścicieli gruntów i inwestorów. Wykładnia NSA w tej kwestii ma praktyczne znaczenie.
“Farma fotowoltaiczna na gruncie rolnym – czy zapłacisz wyższy podatek?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.