III FSK 548/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta Miasta T. od wyroku WSA w Gliwicach, który uchylił indywidualną interpretację podatkową dotyczącą opodatkowania stacji ładowania pojazdów elektrycznych podatkiem od nieruchomości. Spór koncentrował się na tym, czy stacja ładowania jest budowlą w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (u.p.o.l.). Sąd pierwszej instancji uznał, że stacje ładowania nie są budowlami, ponieważ nie zostały wymienione w przepisach Prawa budowlanego (P.b.), a odwoływanie się przez organ do definicji z ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych (EIPA) było nieuzasadnione. Podkreślono, że definicja budowli na potrzeby podatkowe jest autonomiczna i nie może być rozszerzana przez przepisy innych ustaw, zwłaszcza w sposób niekorzystny dla podatnika, zgodnie z zasadami konstytucyjnymi. NSA w pełni podzielił stanowisko WSA, oddalając skargę kasacyjną organu. Sąd podkreślił, że definicje budowli i urządzeń budowlanych w P.b. mają charakter enumeratywny, a dla celów podatkowych kluczowa jest autonomiczna definicja zawarta w u.p.o.l. Nie można stosować wykładni per analogiam z innych ustaw, takich jak EIPA, do opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Stacje ładowania, niebędące wprost wymienione w P.b. jako budowle ani urządzenia budowlane zapewniające użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, z wyłączeniem ewentualnego fundamentu lub powierzchni, na której są posadowione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja prawna stacji ładowania pojazdów elektrycznych jako budowli na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości oraz zasady wykładni przepisów podatkowych.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 31 grudnia 2024 r. w zakresie definicji budowli. Może nie uwzględniać ewentualnych późniejszych zmian legislacyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy stacja ładowania pojazdów elektrycznych, posadowiona na fundamencie prefabrykowanym lub płycie betonowej, stanowi budowlę w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, podlegającą opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stacja ładowania pojazdów elektrycznych nie stanowi budowli w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l., a tym samym nie podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Uzasadnienie
Definicja budowli na potrzeby podatku od nieruchomości ma charakter autonomiczny i nie może być rozszerzana przez przepisy innych ustaw (np. o elektromobilności), które nie są objęte odesłaniem w u.p.o.l. Stacje ładowania nie są wprost wymienione w Prawie budowlanym jako budowle ani urządzenia budowlane zapewniające użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem.
Czy definicja stacji ładowania zawarta w ustawie o elektromobilności i paliwach alternatywnych może być stosowana do kwalifikacji budowli na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, definicja stacji ładowania zawarta w ustawie o elektromobilności nie może być stosowana do kwalifikacji budowli na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
Uzasadnienie
Prawo podatkowe wymaga precyzyjnego określenia elementów stosunku daninowego (art. 84 i 217 Konstytucji RP). Definicje legalne konstruowane są na potrzeby konkretnej gałęzi prawa i nie mają uniwersalnego zastosowania. Wykładnia przepisów podatkowych per analogiam na niekorzyść podatnika jest niedopuszczalna.
Czy stacja ładowania pojazdów elektrycznych może być uznana za urządzenie budowlane w rozumieniu Prawa budowlanego, zapewniające możliwość użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stacja ładowania pojazdów elektrycznych nie jest urządzeniem budowlanym w rozumieniu Prawa budowlanego, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem.
Uzasadnienie
Aby urządzenie mogło być uznane za urządzenie budowlane, musi istnieć jego bezpośredni i konieczny związek funkcjonalny o charakterze służebnym i niezbędnym względem obiektu budowlanego. Stacja ładowania pełni funkcję odrębną od fundamentu lub płyty, na której jest posadowiona.
Przepisy (8)
Główne
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budowli na potrzeby podatku od nieruchomości jest autonomiczna i nie może być rozszerzana przez przepisy innych ustaw. Budowlą jest obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, a także urządzenie budowlane w rozumieniu przepisów prawa budowlanego związane z obiektem budowlanym, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem.
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
Definicja budowli. Wymienia enumeratywnie rodzaje budowli.
P.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa Prawo budowlane
Definicja urządzeń budowlanych. Wymienia enumeratywnie rodzaje urządzeń budowlanych.
ustawa o EIPA art. 2 § pkt 27
Ustawa o elektromobilności i paliwach alternatywnych
Definicja stacji ładowania jako urządzenia budowlanego lub wolnostojącego obiektu budowlanego.
Konstytucja RP art. 84
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Nakaz precyzyjnego ustalenia w ustawie wszystkich istotnych elementów stosunku daninowego.
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określenie elementów stosunku daninowego (podmioty, przedmiot, stawki, zasady przyznawania ulg i umorzeń oraz kategorie podmiotów zwolnionych).
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Definicja budowli na potrzeby podatku od nieruchomości jest autonomiczna i nie może być rozszerzana przez przepisy innych ustaw. • Nie można stosować wykładni przepisów podatkowych per analogiam na niekorzyść podatnika. • Stacje ładowania pojazdów elektrycznych nie są wprost wymienione w Prawie budowlanym jako budowle ani urządzenia budowlane zapewniające użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem.
Odrzucone argumenty
Stacje ładowania pojazdów elektrycznych są budowlami w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ponieważ definicja z ustawy o elektromobilności przesądza o ich kwalifikacji. • Stacje ładowania pojazdów elektrycznych są urządzeniami budowlanymi związanymi z obiektem budowlanym i zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem (sieć zasilająca).
Godne uwagi sformułowania
dla celów podatkowych definicja budowli ma charakter autonomiczny i nie może być rozszerzana w drodze wykładni systemowej zewnętrznej, odwołującej się do ustaw nieobjętych odesłaniem w przepisach u.p.o.l. • przepisy prawa podatkowego nie mogą być interpretowane per analogiam na niekorzyść podatników. • nie każdy obiekt budowlany w postaci budowli w rozumieniu Prawa budowlanego może zostać uznany za budowlę w ujęciu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych • nie wystarcza jedynie, że usprawnia ono eksploatację innego obiektu. Konieczne jest, aby związek funkcjonalny miał charakter służebny i niezbędny
Skład orzekający
Agnieszka Olesińska
sprawozdawca
Jolanta Sokołowska
członek
Sławomir Presnarowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna stacji ładowania pojazdów elektrycznych jako budowli na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości oraz zasady wykładni przepisów podatkowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 31 grudnia 2024 r. w zakresie definicji budowli. Może nie uwzględniać ewentualnych późniejszych zmian legislacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy aktualnego tematu elektromobilności i jego konsekwencji podatkowych, a także porusza ważne kwestie interpretacji przepisów i autonomii prawa podatkowego.
“Stacje ładowania aut elektrycznych nie podlegają podatkowi od nieruchomości – NSA wyjaśnia kluczowe zasady interpretacji prawa podatkowego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.