III FSK 510/25

III FSK 510/25 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2025-10-07
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-04-16
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Agnieszka Olesińska /sprawozdawca/
Jolanta Sokołowska /przewodniczący/
Paweł Borszowski
Symbol z opisem
6117 Odpowiedzialność podatkowa osób trzecich, ulgi płatnicze (umorzenie, odroczenie, rozłożenie na raty itp.)
Hasła tematyczne
Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego
Odpowiedzialność podatkowa osób trzecich
Sygn. powiązane
III FSK 510/24 - Wyrok NSA z 2025-09-23
I SA/Go 378/23 - Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z 2024-01-25
III FSK 873/21 - Wyrok NSA z 2022-09-27
III SA/Wa 3553/17 - Wyrok WSA w Warszawie z 2018-08-28
Skarżony organ
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku
Oddalono skargę o wznowienie postępowania
Powołane przepisy
Dz.U. 2025 poz 111
art. 115
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j.)
Dz.U. 2024 poz 935
art. 183 § 1, art. 199, art. 209, art. 272 § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U.UE.L 2006 nr 347 poz 1 art. 273
Dyrektywa Rady z dnia  28 listopada 2006 r. Nr 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sokołowska, Sędzia NSA Paweł Borszowski, Sędzia WSA (del.) Agnieszka Olesińska (sprawozdawca), Protokolant Agnieszka Krysińska-Kłos, po rozpoznaniu w dniu 7 października 2025 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi K. S. i P. S. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 2022 r. ,sygn. akt III FSK 873/21 w sprawie ze skarg kasacyjnych K. S. i P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2018 r., sygn. akt III SA/Wa 3553/17 w sprawie ze skargi K. S. i P. S. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 31 sierpnia 2017 r., nr 1401-IEW.1.4123.67.2017.14.ASZ w przedmiocie odpowiedzialności podatkowej osób trzecich oddala skargę o wznowienie postępowania.
Uzasadnienie
|III FSK 510/25 | |
| | |
UZASADNIENIE
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 września 2022 r., sygn. akt III FSK 873/21 po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej K. S. i P. S. (dalej jako: skarżący) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2018 r. sygn. akt III SA/Wa 3553/17 w sprawie ze skargi K. S. i P. S. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 31 sierpnia 2017 r. nr 1401-IEW.1.4123.67.2017.14.ASZ w przedmiocie odpowiedzialności osób trzecich za zaległości podatkowe spółki oddalił skargę kasacyjną. Wyrok ten, jak również inne cytowane orzeczenia sądów administracyjnych, w całości dostępny jest na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl (CBOSA).
Skarżący pismem z dnia 14 kwietnia 2025 r., powołując się na art. 270, art. 275, art. 272 § 2a w zw. z art. 285 § 2 w zw. z art. 175 § 1 w zw. z art. 276 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) wnieśli skargę o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ww. prawomocnym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 września 2022 r., sygn. akt III FSK 873/21. Wskazali, że podstawą wznowienia postępowania jest wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej jako: Trybunał, TSUE) z 14 listopada 2024 r. w sprawie C-613/23 Herdijk, KL przeciwko Staatssecretaris van Financien (CLI:EU:C:2024:961, dalej: wyrok TSUE).
Skarżący wskazali, że zachowali termin do wniesienia skargi, o którym stanowi art. 272 § 2 w zw. z art. 272 § 22 p.p.s.a., albowiem publikacja powyższego wyroku TSUE nastąpiła w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 13 stycznia 2025 r. C/2025/133, zatem trzymiesięczny termin wpływał 14 kwietnia 2025 r.
W uzasadnieniu skargi o wznowienie skarżący powołali się na to, że TSUE wskazał na okoliczność, że osoba inna niż osoba zobowiązana do zapłaty podatku działała w dobrej wierze, dochowując wszelkiej staranności przezornego podmiotu gospodarczego, że przedsięwzięła ona wszelkie racjonalne środki, jakie pozostawały w jej mocy, oraz że jej udział w nadużyciu lub oszustwie jest wykluczony, stanowią czynniki, które należy uwzględnić w celu ustalenia możliwości zobowiązania jej do solidarnego uregulowania należnego VAT. Podkreślili, że orzeczenie TSUE jednoznacznie wskazuje na konieczność zachowania zasady proporcjonalności w zakresie odpowiedzialności solidarnej. W szczególności TSUE podkreślił, że mechanizmy te nie mogą opierać się na automatycznym domniemaniu winy bez rzeczywistej możliwości wykazania braku odpowiedzialności przez osobę zarządzającą. Tym samym krajowe organy administracyjne oraz sądy powinny przeprowadzać szczegółową analizę w kontekście dobrej wiary podatnika, jego rzeczywistego wpływu na powstanie zaległości oraz spełnienia obowiązku dochowania należytej staranności.
Zdaniem skarżących w świetle tego orzecznictwa istnieją przesłanki do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. W toku dotychczasowego postępowania nie dokonano bowiem prawidłowej oceny dobrej wiary członków zarządu spółki z o.o., a decyzja o przypisaniu im odpowiedzialności została wydana w sposób automatyczny, bez uwzględnienia wszystkich istotnych okoliczności faktycznych. Podkreślił, że TSUE jasno stwierdził, że odpowiedzialność solidarna nie może być konstruowana w sposób naruszający zasadę proporcjonalności.
Mając na uwadze powyższe skarżący wniósł o uchylenie wyroku w całości, a następnie uchylenie w całości wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2018 r., sygn. akt III SA/Wa 3553/17 i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Warszawie w piśmie z 2 października 2025r. wniósł o oddalenie skargi o wznowienie postępowania i zasądzenie kosztów postepowania od wnioskodawców na rzecz organu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o wznowienie postępowania nie zasługiwała na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 272 § 2a p.p.s.a. można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy zostało wydane orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, które ma wpływ na treść wydanego orzeczenia. Przepis § 2 stosuje się odpowiednio, z zastrzeżeniem, że termin do wniesienia skargi o wznowienie postępowania biegnie od dnia publikacji sentencji orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. W pierwszej kolejności wskazać należy, że skład orzekający NSA uznał, że rozpoznawana skarga o wznowienie postępowania jest dopuszczalna (jako oparta na ustawowej przesłance). Dotrzymany został też trzymiesięczny termin, o którym mowa w art. 272 § 2a p.p.s.a. Skoro badaną skargę o wznowienie postępowania wniesiono w terminie, została ona sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika, jak również podano w niej i uzasadniono podstawę prawną żądania wznowienia - to w konsekwencji sprawę należało skierować do rozpoznania na rozprawie celem merytorycznego rozpatrzenia skargi.
Sedno argumentacji zawartej w skardze o wznowienie stanowi powołanie się strony skarżącej na orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 14 listopada 2024 r., C-613/23.
Jak już wspomniano, podstawę wznowieniową stanowi art. 272 § 2a p.p.s.a. Należy zwrócić uwagę, że ustawodawca posługuje się stwierdzeniem "ma wpływ na treść wydanego orzeczenia". W sprawie należało więc rozważyć, czy wyrok TSUE C-613/23 Heredijk ma wpływ na treść zaskarżonego wyroku. Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni art. 273 dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz.U. 2006, L 347, s. 1) w świetle zasady proporcjonalności. W sprawie zapoczątkowanej skargą o wznowienie postępowania należy ocenić, czy gdyby sądowi orzekającemu w sprawie zakończonej wyrokiem, od którego wniesiono skargę o wznowienie postępowania, znane było stanowisko TSUE wyrażone we wspomnianym wyroku TSUE, to wydałby wyrok odmienny od tego, który został zaskarżony skargą o wznowienie. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska strony skarżącej, znajdującego odzwierciedlenie w skardze o wznowienie postępowania sądowego.
Przede wszystkim, wyrok C-613/23 został wydany na skutek pytań prejudycjalnych zadanych przez sąd holenderski, w sprawie innej niż obecnie rozpatrywana. Co oczywiste, wyrok TSUE zapadł na tle niderlandzkiego systemu podatkowego i kwestia prawna oceniana przez Trybunał była zdeterminowana realiami prawnymi ukształtowanymi na gruncie prawa niderlandzkiego. Trybunał odnosił się do tamtych ram prawnych i to dla ich oceny kwestie rozpatrywane przez Trybunał miały bezpośrednie przełożenie. Pytania prejudycjalne dotyczyły wyłącznie relacji między regulacjami prawa niderlandzkiego a prawem unijnym. Pomiędzy regulacjami niderlandzkimi opisanymi w wyroku TSUE a polskimi regulacjami Ordynacji podatkowej odnoszącymi się do odpowiedzialności osób trzecich nie występuje zbieżność ani pokrewieństwo uzasadniające bezpośrednie odniesienie do wyroku C-613/23. Holenderskie uregulowania, w oparciu o które zadano pytanie prejudycjalne, nie mają bliskiego odpowiednika w polskim systemie prawnym, aczkolwiek niewątpliwie regulacja zawarta w art. 115 O.p. stanowi środek przewidziany w art. 273 Dyrektywy 2006/112/WE. Biorąc wszystko to pod uwagę należy stwierdzić, że rozstrzygnięcie wątpliwości sygnalizowanych w pytaniach prejudycjalnych i konkretna odpowiedź Trybunału - jako takie - nie mają bezpośredniego przełożenia na polskie realia. Z punktu widzenia rozpatrywanej przez Naczelny Sąd Administracyjny sprawy znaczenie mają - ewentualnie - ogólne tezy wypowiedziane przez Trybunał i to ich wpływ na rozpatrywaną sprawę należało zbadać.
Wyrok TSUE dotyczy wykładni art. 273 dyrektywy Rady 2006/112/WE w świetle zasady proporcjonalności. Rolą Naczelnego Sądu Administracyjnego rozpatrującego skargę o wznowienie postępowania nie jest ogólna i fundamentalna ocena tego, czy polskie regulacje dotyczące odpowiedzialności osób trzecich są zgodne z zasadą proporcjonalności. Zadaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego jest ocena, czy - w realiach rozpoznawanej sprawy - wyrok C-613/23 Heredijk ma wpływ na stanowisko polskiego sądu.
W pkt 20 wyroku Trybunał przypomniał, iż z brzmienia art. 273 dyrektywy 2006/112 nie wynika, że obowiązki ustanowione przez państwa członkowskie na mocy tego przepisu mogą dotyczyć wyłącznie osób będących podatnikami VAT (wyrok z dnia 13 października 2022 r., Direktor na Direktsia 'Obzhalvane i danachno-osiguritelna praktika', C-1/21, EU:C:2022:788, pkt 63). Z kolei w pkt 22 wyroku C-613/23 Trybunał stwierdził, że "spoczywający na państwach członkowskich obowiązek podjęcia wszelkich właściwych środków mogących zapewnić pełny pobór VAT może w pewnych okolicznościach wymagać, aby państwo członkowskie nałożyło odpowiedzialność na niebędące podatnikami osoby uczestniczące w podejmowaniu decyzji w ramach osoby prawnej podlegającej opodatkowaniu, gdyż w przeciwnym razie mogłoby to zagrozić skuteczności takich środków (zob. podobnie wyrok z dnia 13 października 2022 r., Direktor na Direktsia 'Obzhalvane i danachno-osiguritelna praktika', C-1/21, EU:C:2022:788, pkt 65)." Należy więc uznać, że polska regulacja przewidziana w art. 115 i 116 O.p. stanowi mechanizm odpowiedzialności solidarnej przewidziany w art. 273 Dyrektywy 2006/112. Służy bowiem odzyskiwaniu kwot VAT, które nie zostały zapłacone w terminie przez podatnika. Mechanizm ten przyczynia się więc do zapewnienia prawidłowego poboru VAT. W związku z tym mechanizm taki objęty jest co do zasady zakresem uznania, z którego korzystają państwa członkowskie w ramach wdrażania art. 273 dyrektywy 2006/112 (zob. podobnie wyrok z dnia 13 października 2022 r., Direktor na Direktsia 'Obzhalvane i danachno-osiguritelna praktika', C-1/21, EU:C:2022:788, pkt 61, 69). W pkt 23 wyroku C-613/23 TSUE stwierdził, że poza ustanowieniem granic dotyczących przestrzegania równego traktowania i zakazu wprowadzania formalności związanych z przekraczaniem granic art. 273 dyrektywy 2006/112 nie precyzuje obowiązków, które państwa członkowskie mogą nałożyć. Przepis ten przyznaje im zatem zakres uznania w odniesieniu do środków mających na celu zapewnienie pełnego poboru należnego podatku VAT (zob. podobnie wyrok z dnia 13 października 2022 r., Direktor na Direktsia 'Obzhalvane i danachno-osiguritelna praktika', C-1/21, EU:C:2022:788, pkt 69 i przytoczone tam orzecznictwo). Jednakże państwa członkowskie są zobowiązane do wykonywania ich kompetencji z poszanowaniem prawa Unii i jego ogólnych zasad, i w konsekwencji w poszanowaniu zasady proporcjonalności (pkt 24 wyroku C-613/23). W pkt 25 TSUE stwierdził, że "W tym względzie przepisy krajowe skutkujące powstaniem systemu opierającego się na odpowiedzialności solidarnej na zasadzie ryzyka wykraczają poza to, co jest konieczne dla ochrony praw skarbu państwa. Przerzucenie odpowiedzialności za zapłatę VAT na osobę inną niż osoba zobowiązana do jego zapłaty, bez umożliwienia tej osobie uwolnienia się od odpowiedzialności poprzez przedstawienie dowodu, iż nie można jej powiązać z działaniami osoby zobowiązanej do zapłaty podatku, należy uznać za niezgodne z zasadą proporcjonalności." Wobec tego (pkt 26 wyroku Heredijk) "skorzystanie przez państwa członkowskie z uprawnienia do wyznaczenia dłużnika solidarnego innego niż osoba zobowiązana do zapłaty podatku w celu zapewnienia jego skutecznego poboru musi być w świetle zasad pewności prawa i proporcjonalności uzasadnione stosunkiem faktycznym lub prawnym łączącym te osoby (wyrok z dnia 13 października 2022 r., Direktor na Direktsia 'Obzhalvane i danachno-osiguritelna praktika', C-1/21, EU:C:2022:788, pkt 75)."
Regulacja przewidująca orzeczenie o odpowiedzialności wspólników spółki jawnej (art. 115 O.p.) nie wprowadza zatem mechanizmu oderwanego od powyższych przypomnianych przez Trybunał pryncypiów, ponieważ w rozpoznawanej sprawie odpowiedzialność dotyczy wspólników uprawnionych do prowadzenia spraw spółki jawnej (art. 115 O.p.), będących - w sensie ekonomicznym - jej "właścicielami".
W sprawie holenderskiej sąd odsyłający pytał, czy "odpowiedzialność zarządzającego podmiotem, który nie zgłosił w należyty sposób niemożności zapłaty podatku obrotowego, oparta prawie w całości na zasadzie ryzyka, a nie winy, jest zgodna z zasadą proporcjonalności ustanowioną w prawie Unii." Trybunał analizując przedstawiony mu problem prawny, przez pryzmat konkretnego stanu faktycznego i przepisów holenderskich - nie dopatrzył się niezgodności z zasadą proporcjonalności regulacji, której dotyczyły pytania prejudycjalne.
W tym kontekście należy zauważyć zasadniczą odmienność stanu faktycznego, jaki zaistniał w rozpoznawanej sprawie od tego, który stanowił tło dla pytań prejudycjalnych.
Naczelny Sąd Administracyjny na rozprawie 7 października 2025 r. postanowił na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a. przeprowadzić dowód z dostarczonych na wezwanie tego sądu akt spraw oraz decyzji, wymienionych w postanowieniu wydanym na rozprawie 8 sierpnia 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny wnikliwie zapoznał się z dostarczonymi na żądanie sądu (postanowienie z dnia 8 sierpnia 2025 r.) aktami spraw dotyczących odpowiedzialności Skarżących oraz decyzjami wydanymi uprzednio wobec spółki i z materiału tego wywnioskował, że Skarżący nie podnosili w toku postępowania takich kwestii, które były rozpatrywane przez Trybunał Sprawiedliwości w wyroku C-613/23. Przykładowo, Skarżący nie eksponowali braku swojego wpływu na powstanie należności spółki czy też na niemożność ich wyegzekwowania - tak jak to miało miejsce w sprawie holenderskiej, w której poruszano wątki odnoszące się do roli poszczególnych osób, która to sprawa zaowocowała zadaniem pytań prejudycjalnych rozstrzygniętych wyrokiem C-613/23.
Analiza dokumentacji przedłożonej na wezwanie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje na zasadniczą odmienność sprawy, której dotyczy wyrok C-613/23, od sprawy zakończonej wyrokiem, w stosunku do którego wniesiono skargę o wznowienie postępowania. Z materiału tego wynika, że orzeczenie o odpowiedzialności objęło zaległości podatkowe spółki, które zostały określone w decyzji organu kontroli skarbowej po stwierdzeniu nieprawidłowości, a mówiąc wprost: nadużyć, w rozliczaniu podatku od towarów i usług w obrocie paliwami. Decyzja wydana w stosunku do spółki była poddana zarówno kontroli instancyjnej, jak i sądowej i sąd nie stwierdził w toku tej kontroli, aby podatnikowi można było przypisać dobrą wiarę, pozwalającą na zachowanie prawa do odliczenia podatku naliczonego mimo obiektywnie występujących nieprawidłowości (wyrokiem z 15 lutego 2018 r., sygn. akt III SA/Wa 560/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. sp. j. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie z 2 grudnia 2016 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące od stycznia do grudnia 2012 r.; skarga kasacyjna została oddalona wyrokiem NSA z 13 grudnia 2024 r., sygn. akt I FSK 1035/19). Nie ma więc podstaw do tego, aby wspólnikom prowadzącym sprawy spółki można było przypisać należytą "staranność przezornego podmiotu gospodarczego" ani stwierdzić, że przedsięwzięli wszelkie racjonalne środki, jakie pozostawały w ich mocy, a ich "udział w nadużyciu lub oszustwie jest wykluczony". Ustalenia zaprezentowane w decyzji określającej wysokość zobowiązań podatkowych Spółki i zaaprobowane przez sądy obu instancji prowadzą do wniosku, że Spółka zaangażowana była w mechanizm nadużycia prawa do odliczenia podatku, ze szkodą dla Skarbu Państwa.
Reasumując, mimo iż w sprawie rozpatrywanej przez sąd holenderski osoba kierująca spółką pozostawała w dobrej wierze, dochowując wszelkiej staranności - to jednak TSUE nie dopatrzył się naruszenia zasadny proporcjonalności. Tym bardziej więc w sprawie rozpatrywanej obecnie przez Naczelny Sąd Administracyjny, w której zaległości podatkowe spółki powstały w warunkach nadużycia opisanego w decyzji organu kontroli skarbowej, a spółce nie można było przypisać dobrej wiary - Naczelny Sąd Administracyjny nie dopatrzył się argumentów przemawiających za uznaniem, że wyrok C-613/23 rzutuje na wydane w sprawie rozstrzygnięcie w przedmiocie odpowiedzialności osoby trzeciej. Trybunał (pkt 27 wyroku) wskazał: "Okoliczność, że osoba inna niż osoba zobowiązana do zapłaty podatku działała w dobrej wierze, dochowując wszelkiej staranności przezornego podmiotu gospodarczego, że przedsięwzięła ona wszelkie racjonalne środki, jakie pozostawały w jej mocy, oraz że jej udział w nadużyciu lub oszustwie jest wykluczony, stanowią czynniki, które należy uwzględnić w celu ustalenia możliwości zobowiązania jej do solidarnego uregulowania należnego VAT (wyrok z dnia 13 października 2022 r., Direktor na Direktsia 'Obzhalvane i danachno-osiguritelna praktika', C-1/21, EU:C:2022:788, pkt 76)." Taka sytuacja w rozpoznawanej sprawie jednak nie zachodzi.
W przekonaniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w sytuacjach które zaowocowały niezapłaceniem VAT przez spółkę w okolicznościach takich, jakie wyłaniają się z decyzji wymiarowych wydanych wobec spółki, oraz gdy wyegzekwowanie podatku od spółki okazało się niemożliwe, państwo domagając się (na podstawie regulacji ustawowej) zapłaty podatku od wspólników spółki jawnej nie wyszło poza to, co było niezbędne dla wyegzekwowania tego podatku, a zatem nie naruszyło zasady proporcjonalności.
Końcowo należy odnotować, że w skardze o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego (s. 2) wskazano, iż orzeczenie Trybunału C-613/23 "ma wpływ na treść wydanej decyzji". Dalej autor skargi o wznowienie (pkt II) omawia "wpływ wyroku TSUE na niniejszą sprawę". W tym kontekście należy podkreślić, że analiza tego wpływu - w świetle art. 272 § 2a p.p.s.a. - powinna się odbywać przez pryzmat wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, od którego wniesiono skargę o wznowienie postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem tego sądu badał zatem to, czy i jaki wpływ na treść tego wyroku mogło wywrzeć orzeczenie Trybunału C-613/23, nie zaś to, jaki wpływ to orzeczenie mogło wywrzeć na rozstrzygnięcie organów podatkowych. Naczelny Sąd Administracyjny nie stwierdził aby orzeczenie C-613/23 miało wpływ na treść wyroku z dnia 27 września 2022 r., III FSK 1742/21. Sąd ten zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a. rozpatrywał sprawę w granicach skargi kasacyjnej, w jej zarzutach natomiast nie były podnoszone kwestie sygnalizowane w skardze o wznowienie postępowania i zarazem będące przedmiotem rozstrzygnięcia w wyroku TSUE C-613/23. W szczególności, wśród zarzucanych uchybień materialnoprawnych nie wskazano na zasadę proporcjonalności ani w kontekście konstytucyjnym, ani też unijnym. W tej sytuacji jest oczywistym, że wyrok C-613/23, biorąc pod uwagę poruszaną w nim materię, w zestawieniu z zarzutami skargi kasacyjnej, nie miał wpływu na treść wydanego orzeczenia - tj. prawomocnego wyroku NSA kończącego postępowanie sądowoadministracyjne. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpatrującym niniejszą sprawę podziela i przyjmuje za własne stanowisko wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 czerwca 2025 r., I FNP 1/25, zgodnie z którym "W świetle 272 § 2a p.p.s.a. orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości UE ma wpływ na treść wydanego orzeczenia sądu administracyjnego wówczas, gdy jego treść oddziałuje na orzeczenie sądu administracyjnego w sposób na tyle istotny, że prowadzi do odmiennego rozstrzygnięcia od przyjętego w tym orzeczeniu.". Również w literaturze wskazuje się, że przesłanka przewidziana w art. 272 § 2a p.p.s.a., tj. wpływ na treść orzeczenia, będzie spełniona, kiedy sąd administracyjny zaniechał zadania pytania prejudycjalnego w danej sprawie, a następnie Trybunał przyjął odmienną niż sąd wykładnię prawa (tak P. Marcisz, 8.2. Wznowienie postępowania [w:] Współpraca sądów polskich z Trybunałem Sprawiedliwości, Warszawa 2025, LEX). Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego taka sytuacja nie zachodzi, skoro kwestie choćby tylko zbliżone do tych poruszonych w wyroku TSUE, pozostawały poza zarzutami skargi kasacyjnej, a zatem także poza zakresem rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny. W tej sytuacji nie sposób uznać słuszności tezy o sprzeczności wyroku NSA kończącego postępowanie z wykładnią ustaloną w późniejszym wyroku Trybunału Sprawiedliwości z dnia 14 listopada 2024 r., C-613/23.
Mając na względzie dokonaną powyżej ocenę prawną, uznać należy, że strona skarżąca nie wykazała istnienia przesłanek, które mogłoby stanowić podstawę podważenia w trybie wznowieniowym objętego skargą wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 281 w zw. z art. 282 § 2 p.p.s.a. oddalił skargę o wznowienie.
Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł o kosztach postępowania wznowieniowego. Stosownie do uchwały składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 stycznia 2023 r., sygn. akt II GPS 1/22 uznano, że odesłanie zawarte w art. 276 p.p.s.a. może stanowić podstawę do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania w postępowaniu wywołanym skargą o wznowienie postępowania zakończonego orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, o którym mowa w przepisach działu VII tej ustawy. Jednakże, przy oddaleniu skargi o wznowienie postępowania, brak jest podstaw do zasądzenia kosztów postępowania wznowieniowego, ponieważ takie orzeczenie nie zostało wymienione w treści art. 209 p.p.s.a. Zatem, zgodnie z ogólną regułą wyrażoną w art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, ponieważ brak jest przepisu szczególnego, który w zaistniałej sytuacji stanowiłby odmiennie.
s. Agnieszka Olesińska (spr.) s. Jolanta Sokołowska s. Paweł Borszowski