III FSK 506/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki "A."- sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który oddalił skargę spółki na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi odmawiające wydania zaświadczenia o pomocy de minimis. Spółka wnioskowała o wydanie zaświadczenia w związku z wydatkami na zakup dwóch laptopów i oprogramowania Office, które miały służyć rehabilitacji zawodowej niepełnosprawnych pracowników poprzez wyposażenie ich stanowisk pracy. Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organu, że wydatki te nie kwalifikują się do finansowania ze środków Zakładowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (ZFRON), ponieważ nie wykazano bezpośredniego związku z niepełnosprawnością pracowników i ograniczeniami z niej wynikającymi, a zakupiony sprzęt ma charakter uniwersalny. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że przepisy § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie ZFRON nie wymagają, aby wyposażenie stanowiska pracy dla niepełnosprawnych było specjalistyczne lub bezpośrednio dostosowane do ich niepełnosprawności. Kluczowe jest, aby wydatek służył ułatwieniu uzyskania i utrzymania zatrudnienia przez osobę niepełnosprawną. NSA stwierdził, że błędna jest interpretacja WSA, iż sprzęt uniwersalny, z którego korzystać mogą również osoby pełnosprawne, nie może być finansowany z ZFRON. Sąd uchylił zaskarżony wyrok i postanowienie organu, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz spółki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących finansowania wyposażenia stanowisk pracy dla niepełnosprawnych pracowników ze środków ZFRON, w szczególności w kontekście standardowego wyposażenia.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów rozporządzenia w sprawie ZFRON. Może wymagać analizy w kontekście innych przepisów dotyczących pomocy publicznej lub zatrudniania osób niepełnosprawnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wydatek na zakup standardowego wyposażenia stanowiska pracy (np. laptopów i oprogramowania) dla niepełnosprawnych pracowników może być finansowany ze środków Zakładowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (ZFRON)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydatek na zakup standardowego wyposażenia stanowiska pracy dla niepełnosprawnych pracowników może być finansowany ze środków ZFRON, nawet jeśli sprzęt ten nie jest specjalistyczny i może być używany również przez osoby pełnosprawne, o ile służy ułatwieniu uzyskania i utrzymania zatrudnienia.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia w sprawie ZFRON nie wymagają, aby wyposażenie stanowiska pracy dla niepełnosprawnych było specjalistyczne lub bezpośrednio związane z ich niepełnosprawnością. Kluczowe jest, aby wydatek służył rehabilitacji zawodowej, czyli ułatwiał uzyskanie i utrzymanie zatrudnienia. Interpretacja sądu pierwszej instancji, która wymagała wykazania bezpośredniego związku wydatku z niepełnosprawnością i ograniczeniami z niej wynikającymi, była błędna.
Jak należy interpretować pojęcie "wyposażenie stanowiska pracy" w kontekście wydatków z ZFRON na rzecz osób niepełnosprawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wyposażenie stanowiska pracy w rozumieniu przepisów o ZFRON obejmuje wszelkie przedmioty służące do wykonywania pracy, które ułatwiają osobie niepełnosprawnej uzyskanie i utrzymanie zatrudnienia, niezależnie od tego, czy są to przedmioty specjalistyczne, czy standardowe.
Uzasadnienie
Ustawa o rehabilitacji i przepisy wykonawcze definiują rehabilitację zawodową jako zespół działań ułatwiających uzyskanie i utrzymanie zatrudnienia, co obejmuje dobór odpowiedniego miejsca pracy i jego wyposażenie. Przepisy nie ograniczają finansowania z ZFRON do sprzętu specjalistycznego, a jedynie do tego, co służy realizacji celu rehabilitacji zawodowej.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 173 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych art. 2 § ust. 1 pkt 1 lit. a)
Wydatki na wyposażenie stanowiska pracy osób niepełnosprawnych mogą być finansowane z ZFRON, nawet jeśli sprzęt jest standardowy i może być używany przez osoby pełnosprawne.
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych art. 2 § ust. 1 pkt 1
Spójnik 'oraz' w zdaniu wprowadzającym do wyliczenia oznacza, że cele (wyposażenie stanowiska pracy i przystosowanie otoczenia) nie muszą być spełnione łącznie.
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych art. 4a
Przesłanka celowości wydatku z ZFRON jest spełniona, gdy wydatek służy rehabilitacji zawodowej, a nie tylko wtedy, gdy jest bezpośrednio związany z niepełnosprawnością pracownika.
u.o.r. art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Definicja rehabilitacji osób niepełnosprawnych jako zespołu działań zmierzających do osiągnięcia możliwie najwyższego poziomu funkcjonowania.
u.o.r. art. 8 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Rehabilitacja zawodowa ma na celu ułatwienie uzyskania i utrzymania zatrudnienia, w tym przez dobór odpowiedniego miejsca pracy i jego wyposażenie.
u.o.r. art. 33 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Pomocnicze
O.p. art. 124
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada przekonywania - zarzut naruszenia przez sąd pierwszej instancji z powodu braku jasnych przesłanek rozstrzygnięcia.
O.p. art. 121
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada pogłębiania zaufania do organu - zarzut naruszenia przez sąd pierwszej instancji poprzez wartościowanie dowodów na korzyść przyjętego rozstrzygnięcia.
u.o.r. art. 33 § ust. 11
Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych art. 2 § ust. 1 pkt 12 lit. e)
Wspomniane jako przepis dotyczący indywidualnych programów rehabilitacji, obejmujący koszty dostosowania miejsca pracy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydatki na zakup standardowego wyposażenia stanowiska pracy (laptopy, oprogramowanie) dla niepełnosprawnych pracowników mogą być finansowane z ZFRON, nawet jeśli nie są specjalistyczne i mogą być używane przez osoby pełnosprawne. • Przepisy rozporządzenia w sprawie ZFRON nie wymagają wykazania bezpośredniego związku wydatku z niepełnosprawnością pracownika, lecz jedynie tego, że wydatek służy rehabilitacji zawodowej i ułatwia zatrudnienie. • Błędna interpretacja sądu pierwszej instancji co do wymogu specjalistycznego charakteru wyposażenia lub bezpośredniego związku z niepełnosprawnością.
Godne uwagi sformułowania
nie powinno budzić wątpliwości, że jednym z czynników, który ma wpływ na funkcjonowanie osoby niepełnosprawnej [...] jest praca zarobkowa. • nie sposób uznać, że wydatki z tytułu zakupu dwóch sztuk laptopów i dwóch sztuk oprogramowania Office uzasadnia finansowanie ich ze środków Zakładowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych [...] w sytuacji, gdy nie ma związku dokonanego wydatku z niepełnosprawnością dwóch pracowników. • Z przytoczonego przepisu nie wynika warunek wskazany przez organy i zaakceptowany przez Sąd pierwszej instancji, iż środki z funduszu rehabilitacji nie mogą być wydatkowane na sprzęt o charakterze standardowym i uniwersalnym, albo że sprzęt powinien posiadać ponadstandardowe, dodatkowe przystosowanie do potrzeb osoby niepełnosprawnej. • Nie ma zatem warunku, aby to wyposażenie musiało być związane z niepełnosprawnością pracownika. Wyposażenie to nie musi mieć charakteru specjalistycznego, determinowanego rodzajem niepełnosprawności.
Skład orzekający
Agnieszka Olesińska
sprawozdawca
Sławomir Presnarowicz
członek
Wojciech Stachurski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących finansowania wyposażenia stanowisk pracy dla niepełnosprawnych pracowników ze środków ZFRON, w szczególności w kontekście standardowego wyposażenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów rozporządzenia w sprawie ZFRON. Może wymagać analizy w kontekście innych przepisów dotyczących pomocy publicznej lub zatrudniania osób niepełnosprawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu wspierania zatrudnienia osób niepełnosprawnych i interpretacji przepisów dotyczących funduszy rehabilitacyjnych, co jest istotne dla pracodawców i organizacji pozarządowych.
“Czy zakup laptopów dla niepełnosprawnych pracowników z funduszu rehabilitacyjnego to dobry pomysł? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.