Orzeczenie · 2023-11-09

III FSK 4475/21

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2023-11-09
NSApodatkoweŚredniansa
egzekucja administracyjnapostępowanie egzekucyjnebrak majątkukoszty egzekucyjneskarga kasacyjnaNSApodatkinależności pieniężne

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki N. S.A. od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę spółki na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych. Spółka zarzucała sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów k.p.a. poprzez niewłaściwą kontrolę działalności organu, co miało skutkować pominięciem dowodów wskazujących na istnienie majątku spółki (kaucje gwarancyjne, oprogramowanie) pozwalającego na pokrycie wydatków egzekucyjnych. Podniesiono również zarzuty dotyczące nierozpatrzenia wniosku o przeprowadzenie dowodów uzupełniających oraz naruszenia art. 59 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.). NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzuty naruszenia k.p.a. nie zostały prawidłowo powiązane z przepisami u.p.e.a. oraz nie zostały szczegółowo uzasadnione zgodnie z wymogami art. 176 p.p.s.a. Zarzut dotyczący nieprzeprowadzenia dowodu z dokumentów uznano za niezasadny, wskazując na przekroczenie ram art. 106 § 3 p.p.s.a. Odnosząc się do art. 59 § 2 u.p.e.a., NSA podkreślił, że przepis ten daje organowi egzekucyjnemu uprawnienie, a nie obowiązek umorzenia postępowania, gdy nie uzyska się kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne. Sąd stwierdził, że organ egzekucyjny podjął wszelkie dostępne środki w celu ustalenia majątku spółki, w tym zajęcia rachunków bankowych i wierzytelności, które okazały się bezskuteczne. Spółka nie posiadała nieruchomości ani środków transportu, a jej deklaracje podatkowe były zerowe, co korelowało z zaprzestaniem działalności gospodarczej. Oddalenie wniosku o upadłość również potwierdzało brak majątku. NSA uznał, że zgromadzony materiał dowodowy pozwalał na stwierdzenie braku majątku pozwalającego na pokrycie wydatków egzekucyjnych, a zarzuty dotyczące istnienia majątku w postaci wierzytelności czy praw majątkowych zostały obalone przez ustalenia faktyczne i brak dowodów.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja art. 59 § 2 u.p.e.a. w kontekście obowiązku umorzenia postępowania egzekucyjnego przy braku majątku oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku majątku wystarczającego na pokrycie kosztów egzekucyjnych w postępowaniu administracyjnym.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ egzekucyjny ma obowiązek umorzyć postępowanie egzekucyjne, jeśli nie uzyska się kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne (art. 59 § 2 u.p.e.a.)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepis art. 59 § 2 u.p.e.a. daje organowi egzekucyjnemu jedynie uprawnienie, a nie obowiązek, do umorzenia postępowania.

Uzasadnienie

Użycie zwrotu 'może być umorzone' oznacza, że po stronie organu nie istnieje obowiązek umorzenia, a jedynie uprawnienie, którego warunkiem jest stwierdzenie, że nie uzyska się kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne.

Czy sąd administracyjny drugiej instancji może merytorycznie odnieść się do zarzutów skargi kasacyjnej, które nie są precyzyjnie sformułowane i nie powiązano ich z konkretnymi przepisami prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i ma obowiązek odniesienia się do prawidłowo sformułowanych zarzutów.

Uzasadnienie

Strona skarżąca kasacyjnie ma obowiązek nie tylko przytoczyć podstawy skargi, ale również szczegółowo je uzasadnić, wskazując naruszone przepisy, sposób naruszenia i wpływ na wynik sprawy. Ogólnikowe lub wybiórcze odniesienie się do zagadnień nie daje podstaw do wzruszenia orzeczenia.

Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, nie uwzględniając dowodów wskazujących na istnienie majątku spółki w kontekście możliwości umorzenia postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli organ egzekucyjny wykazał, że podjął wszelkie dostępne środki w celu ustalenia majątku, a mimo to stwierdzono brak środków pozwalających na pokrycie wydatków egzekucyjnych.

Uzasadnienie

Analiza materiału dowodowego, w tym bezskuteczne zajęcia rachunków bankowych i wierzytelności, brak nieruchomości i środków transportu, zerowe deklaracje podatkowe oraz oddalenie wniosku o upadłość, pozwala na stwierdzenie braku majątku pozwalającego na pokrycie wydatków egzekucyjnych.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Gliwicach.

Przepisy (14)

Główne

u.p.e.a. art. 59 § § 2

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Postępowanie egzekucyjne może być umorzone, jeśli nie uzyska się kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne. Daje to organowi uprawnienie, a nie obowiązek umorzenia.

Pomocnicze

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 145 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dotyczy podstaw uchylenia orzeczenia przez sąd administracyjny.

p.p.s.a. art. 106 § § 3

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dotyczy przeprowadzania dowodów uzupełniających przez sąd.

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.

p.p.s.a. art. 176

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Wymogi dotyczące podstaw skargi kasacyjnej.

p.p.s.a. art. 191

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dotyczy zaskarżania postanowień WSA niepodlegających zażaleniu.

p.p.s.a. art. 184

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa orzekania przez NSA.

p.p.s.a. art. 204 § pkt 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dotyczy kosztów postępowania kasacyjnego.

p.p.s.a. art. 205 § § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dotyczy kosztów postępowania kasacyjnego.

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c i pkt 2 lit. b

Określa stawki opłat za czynności radców prawnych.

u.p.e.a. art. 37b

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dotyczy obowiązku składania oświadczenia o stanie majątkowym.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Organ egzekucyjny prawidłowo ocenił brak majątku pozwalającego na pokrycie wydatków egzekucyjnych. • Skarga kasacyjna nie spełnia wymogów formalnych dotyczących uzasadnienia zarzutów. • Przepis art. 59 § 2 u.p.e.a. daje organowi uprawnienie, a nie obowiązek umorzenia postępowania.

Odrzucone argumenty

Naruszenie przepisów k.p.a. poprzez niewłaściwą kontrolę działalności organu i pominięcie dowodów wskazujących na istnienie majątku spółki. • Nierozpatrzenie wniosku o przeprowadzenie dowodów uzupełniających. • Naruszenie art. 59 § 2 u.p.e.a. poprzez brak umorzenia postępowania egzekucyjnego.

Godne uwagi sformułowania

Skarga kasacyjna nie ma uzasadnionych podstaw. • Rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. • Zarzuty skargi kasacyjnej powinny być zatem sformułowane w taki sposób, aby można było powiązać je z konkretnymi przepisami prawa, które wnoszący skargę kasacyjną uznaje za naruszone. • Pomimo tego, iż organ dopuścił się naruszenia przepisów postępowania w ten sposób, że uznał, iż oddalony wobec spółki wniosek o ogłoszenie upadłości powinien być utożsamiany z brakiem majątku pozwalającego na pokrycie wydatków postępowania egzekucyjnego wobec spółki, podczas gdy oddalenie wniosku wskazuje fakt braku majątku pozwalającego na pokrycie kosztów postępowania upadłościowego, nie zaś brak majątku w ogóle. • Generalną zasadą egzekucji administracyjnej jest doprowadzenie do przymusowego wykonania obowiązku ciążącego na zobowiązanym. • Użycie przez ustawodawcę w art. 59 § 2 u.p.e.a. zwrotu 'może być umorzone' oznacza, iż po stronie organu nie istnieje obowiązek umorzenia postępowania egzekucyjnego, ale tylko uprawnienie do jego umorzenia.

Skład orzekający

Bogusław Dauter

przewodniczący sprawozdawca

Mirella Łent

sędzia (del.)

Sławomir Presnarowicz

sędzia

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja art. 59 § 2 u.p.e.a. w kontekście obowiązku umorzenia postępowania egzekucyjnego przy braku majątku oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku majątku wystarczającego na pokrycie kosztów egzekucyjnych w postępowaniu administracyjnym.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania egzekucyjnego – kiedy organ może, a kiedy musi umorzyć postępowanie z powodu braku majątku. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.

Czy brak majątku zawsze oznacza koniec egzekucji? NSA wyjaśnia.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane przepisy
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst