III FSK 442/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. M. O. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w tym brak przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i naruszenie zasady dwuinstancyjności, a także naruszenie prawa materialnego, w tym przepisów dotyczących obowiązku składania deklaracji i ustalania opłat. Podniesiono również zarzuty dotyczące składu sądu pierwszej instancji i niezawisłości sędziów. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obciąża wszystkich współwłaścicieli nieruchomości solidarnie, a kwestia ich wzajemnych rozliczeń jest ich wewnętrzną sprawą. Sąd odrzucił zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że organ prawidłowo przeprowadził postępowanie wyjaśniające i nie doszło do naruszenia zasady dwuinstancyjności. Zarzuty dotyczące składu sądu i niezawisłości sędziów zostały uznane za nieuzasadnione w świetle obowiązujących przepisów i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego oraz Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Sąd podkreślił, że procedura nominacyjna sędziów i skład Krajowej Rady Sądownictwa są zgodne z Konstytucją RP.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie solidarności odpowiedzialności współwłaścicieli za opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz interpretacja przepisów dotyczących postępowania administracyjnego i składu sądu w kontekście zmian w wymiarze sprawiedliwości.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej współwłasności nieruchomości i opłat za odpady. Kwestie dotyczące składu sądu i procedury nominacyjnej są szeroko komentowane i mogą być przedmiotem dalszych sporów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obciąża wszystkich współwłaścicieli nieruchomości solidarnie, nawet jeśli nie wszyscy zamieszkują na nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obciąża wszystkich współwłaścicieli nieruchomości solidarnie. Kwestia ich wzajemnych rozliczeń jest ich wewnętrzną sprawą.
Uzasadnienie
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach definiuje 'właściciela nieruchomości' jako obejmującego także współwłaścicieli, bez wprowadzania wyjątków w zależności od wielkości udziału czy wzajemnych relacji majątkowych. Ustawa nie zawiera też uregulowań wyłączających obowiązki jednego ze współwłaścicieli z uwagi na szczególne ukształtowanie wzajemnych relacji majątkowych.
Czy naruszenie przepisów postępowania, takie jak brak przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego lub naruszenie zasady dwuinstancyjności, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji administracyjnej i wyroku sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów postępowania, aby mogło być podstawą uchylenia orzeczenia, musi mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Strona musi wykazać, że zarzucane uchybienie uniemożliwiło jej przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych i realizację praw.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że organy przeprowadziły szczegółowe postępowanie wyjaśniające i zebrały materiał dowodowy. Nawet jeśli doszło do uchybienia w zakresie zapewnienia stronie wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego, nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy, a strona nie wykazała, aby uniemożliwiło jej to realizację praw.
Czy skład sądu orzekającego w sprawie, w którym uczestniczyli sędziowie powołani w ramach nowej procedury z udziałem Krajowej Rady Sądownictwa, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności postępowania lub uchylenia wyroku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące wadliwości powołań sędziowskich i składu sądu nie są uzasadnione. Procedura nominacyjna sędziego jest materią prawa ustrojowego, a powołanie sędziego jest prerogatywą Prezydenta RP na wniosek KRS. Obecny model wyboru sędziów do KRS jest zgodny z Konstytucją RP i standardami europejskimi.
Uzasadnienie
NSA szczegółowo analizuje przepisy Konstytucji RP dotyczące powoływania sędziów i składu KRS, orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego i Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Stwierdza, że akty powołania sędziego przez Prezydenta RP są konstytucyjną prerogatywą i nie podlegają kontroli sądowej w zakresie oceny procedury nominacyjnej. Kwestionowanie statusu sędziów z uwagi na krajową procedurę nominacyjną jest niedopuszczalne.
Przepisy (44)
Główne
u.c.p.g. art. 6q § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Dz.U. 2023 poz 1469
u.c.p.g. art. 6q § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 6c § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6h
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6m § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6o § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 3 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 2 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Definicja 'właściciela nieruchomości' dla potrzeb ustawy obejmuje także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością.
u.c.p.g. art. 6m § ust. 1c
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 2 § ust. 3
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
o.p. art. 121 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 123 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 200 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 173
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 179
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 180 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 200 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 229
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 127
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 233 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 173
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 179
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 187 § ust. 1 pkt 2 i ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 10 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 186 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.KRS art. 9a
Ustawa z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa
Ustawa z dnia 8 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obciąża wszystkich współwłaścicieli nieruchomości solidarnie. • Naruszenie przepisów postępowania nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy. • Procedura nominacyjna sędziów i skład KRS są zgodne z Konstytucją RP i standardami europejskimi.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy (art. 133 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt lit. c) art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 6q ust. 1 u.c.p.g. w zw. z art. 121 § 1 o.p.). • Naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy (art. 133 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt lit. c) w zw. z art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 6q ust. 1 u.c.p.g. w zw. z art. 123 § 1 w zw. z art. 200 § 1 o.p.). • Naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy (art. 133 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt lit. c) w zw. z art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 6q ust. 1 u.c.p.g. w zw. z art. 122 w zw. z art. 187 § 1 o.p.). • Naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy (art. 133 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt lit. c) w zw. z art. 151 w zw. z art. 183 § 2 pkt 4) p.p.s.a.). • Naruszenie prawa materialnego poprzez niezastosowanie art. 6o ust. 3 u.c.p.g. • Naruszenie prawa materialnego poprzez niezastosowanie art. 6 m ust. 1 c u.c.p.g. • Błędna wykładnia art. 45 § 1 w zw. z art. 173 w zw. z art. 179 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.
Godne uwagi sformułowania
Opłaty winni w myśl u.c.p.g. uiszczać wszyscy współwłaściciele, natomiast kwestia ich wzajemnego rozliczenia pomiędzy sobą [...] pozostaje ich wewnętrzną sprawą. • Pojęcie właściciela nieruchomości dla potrzeb u.c.p.g. zostało zdefiniowane przez ustawodawcę w art. 2 ust. 1 pkt 4 omawianej ustawy. • Procedura nominacyjna sędziego stanowi materię prawa ustrojowego, a powołanie sędziego krajowego należy do materii konstytucyjnej Państw Członkowskich. • Akt powołania dokonany przez Prezydenta RP został ukształtowany jako konstytucyjna prerogatywa głowy państwa niepodlegająca kontroli sądowej ani weryfikacji w jakimkolwiek trybie.
Skład orzekający
Jacek Brolik
przewodniczący
Dominik Gajewski
członek
Anna Dalkowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie solidarności odpowiedzialności współwłaścicieli za opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz interpretacja przepisów dotyczących postępowania administracyjnego i składu sądu w kontekście zmian w wymiarze sprawiedliwości."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej współwłasności nieruchomości i opłat za odpady. Kwestie dotyczące składu sądu i procedury nominacyjnej są szeroko komentowane i mogą być przedmiotem dalszych sporów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za odpady i solidarności współwłaścicieli, a także porusza gorący temat niezawisłości sędziowskiej i zgodności procedur powoływania sędziów z prawem.
“Współwłaściciele zapłacą za odpady solidarnie – NSA rozstrzyga spór o opłaty.”
Dane finansowe
WPS: 6132 PLN
Zdanie odrębne
Jacek Brolik
Sędzia Brolik nie zgadza się z uzasadnieniem wyroku w części dotyczącej orzekania przez sędziów powołanych przez 'nową' KRS, kwestionując zasadność powoływania się na wyrok TK U 2/20 w indywidualnej sprawie sądowoadministracyjnej, gdyż uchwała SN nie jest źródłem prawa stanowionego, a spór prawny nie powinien być sprowadzany do kontrowersji politycznych. Podkreśla, że ocena przednominacyjna sędziego to odrębna sprawa od rozpoznania indywidualnej sprawy.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.