III FSK 4358/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P.P. od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie zarzutów do opisu i oszacowania nieruchomości w postępowaniu egzekucyjnym. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów P.p.s.a. oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i ustawy o gospodarce nieruchomościami, kwestionując prawidłowość operatu szacunkowego. W szczególności podnosił, że operat z 18 stycznia 2019 r. nie mógł być wykorzystany po upływie 12 miesięcy, gdyż klauzula potwierdzająca jego aktualność z 24 lutego 2020 r. była wadliwa, a także wskazywał na nieprawidłowości w podpisaniu protokołu opisu i oszacowania oraz brak ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ II instancji. NSA, analizując zarzuty, uznał, że klauzula potwierdzająca aktualność operatu szacunkowego, mimo pewnych zastrzeżeń co do jej formy i umiejscowienia daty, spełniała wymogi art. 156 ust. 4 u.g.n., a wskazana data była autentyczna i pochodziła od rzeczoznawcy. Sąd uznał również, że powołanie nieistniejącego przepisu w klauzuli było oczywistą omyłką pisarską. Zarzuty dotyczące podpisania protokołu przez osoby nieupoważnione zostały oddalone w oparciu o art. 68 § 1 K.p.a. i art. 18 u.p.e.a., wskazując, że nie ma wymogu wskazywania w protokole umocowania pracowników. Ostatni zarzut dotyczący braku ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ II instancji został uznany za nieuzasadniony z uwagi na brak jego rozwinięcia w skardze kasacyjnej. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących aktualności operatów szacunkowych w postępowaniu egzekucyjnym oraz wymogów formalnych protokołów.
Dotyczy specyficznej sytuacji potwierdzenia aktualności operatu szacunkowego i procedury opisu i oszacowania nieruchomości w postępowaniu egzekucyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy operat szacunkowy nieruchomości, po upływie 12 miesięcy od daty jego sporządzenia, może być wykorzystany do celu, dla którego został sporządzony, po potwierdzeniu jego aktualności przez rzeczoznawcę majątkowego, jeśli klauzula potwierdzająca aktualność zawierała pewne uchybienia formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, operat szacunkowy może być wykorzystany po upływie 12 miesięcy, jeśli aktualność została potwierdzona przez rzeczoznawcę majątkowego, a ewentualne uchybienia w klauzuli (np. umiejscowienie daty, powołanie nieistniejącego przepisu) stanowią oczywiste omyłki i nie wpływają na istotę potwierdzenia aktualności.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 156 ust. 4 u.g.n. nie precyzuje sposobu rozmieszczenia elementów klauzuli aktualizacyjnej, a istotne jest, aby data była autentyczna i pochodziła od rzeczoznawcy. Omyłki pisarskie nie wpływają na prawidłowość aktualizacji.
Czy protokół opisu i oszacowania wartości nieruchomości w postępowaniu egzekucyjnym musi zawierać adnotację wskazującą na umocowanie pracowników organu egzekucyjnego do działania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie zawierają szczególnej regulacji w tym zakresie, a zgodnie z art. 68 § 1 K.p.a. wystarczające jest, aby z protokołu wynikało, kto, kiedy, gdzie i jakich czynności dokonał, kto był obecny i co ustalono.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do art. 68 K.p.a. i art. 18 u.p.e.a., stwierdzając, że uprawnienie do udziału w czynności wynika z zakresu czynności pracowników, a nie z konieczności umieszczania takiej adnotacji w protokole.
Czy organ drugiej instancji w postępowaniu administracyjnym ma obowiązek ponownego, całościowego i merytorycznego rozpatrzenia sprawy, jeśli skarżący zarzuca mu bezkrytyczne przyjęcie ustaleń organu pierwszej instancji?
Odpowiedź sądu
Tak, organ drugiej instancji powinien dokonać ponownego rozpatrzenia sprawy, jednakże zarzut naruszenia tego obowiązku musi być odpowiednio uzasadniony w skardze kasacyjnej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzut naruszenia art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w kontekście braku ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ II instancji nie został w żaden sposób uzasadniony w skardze kasacyjnej, co uniemożliwia jego merytoryczne rozpoznanie na podstawie art. 176 § 1 pkt 2 P.p.s.a.
Przepisy (13)
Główne
u.p.e.a. art. 110s § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 110r § 1 pkt 7
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.g.n. art. 156 § 3 i 4
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Operat szacunkowy może być wykorzystywany przez 12 miesięcy od sporządzenia, a po tym terminie po potwierdzeniu aktualności przez rzeczoznawcę, co następuje przez umieszczenie stosownej klauzuli i analizy. Potwierdzenie to przedłuża możliwość wykorzystania o kolejne 12 miesięcy.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 176 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 68 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § 3 w zw. z ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowość potwierdzenia aktualności operatu szacunkowego mimo drobnych uchybień formalnych. • Wystarczające uzasadnienie protokołu opisu i oszacowania nieruchomości. • Brak uzasadnienia zarzutu dotyczącego braku ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ II instancji.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwa ocena przez Sąd I instancji, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, mimo naruszenia przepisów postępowania. • Naruszenie art. 110r § 1 pkt 7 u.p.e.a. w związku z art. 110s § 1 u.p.e.a. i art. 156 ust. 3 i 4 u.g.n. przez nieokreślenie wartości nieruchomości z podaniem podstaw z powodu braku możliwości wykorzystania operatu szacunkowego. • Naruszenie art. 110r § 1 u.p.e.a. w związku z art. 68 K.p.a. i art. 18 u.p.e.a. poprzez podpisanie protokołu przez nieupoważnione osoby. • Naruszenie art. 6 i 8 K.p.a. w związku z art. 18 u.p.e.a. i art. 156 ust. 3 i 4 u.g.n. poprzez uznanie przez organ II instancji za prawidłowe postępowanie organu I instancji polegające na wykorzystaniu operatu szacunkowego z naruszeniem art. 156 ust. 4 u.g.n. • Naruszenie art. 15 K.p.a. w związku z art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. i art. 144 K.p.a. i art. 18 u.p.e.a. przez brak powtórnego całościowego i merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez organ drugiej instancji.
Godne uwagi sformułowania
Operat szacunkowy może być wykorzystywany po upływie okresu, o którym mowa w ust. 3, po potwierdzeniu jego aktualności przez rzeczoznawcę majątkowego. • Przepis art. 156 ust. 4 u.g.n., co dostrzega także skarżący, nie wskazuje wprost, jaką formę powinna przybrać klauzula aktualizująca operat szacunkowy. • Z omawianego przepisu nie wynika aby w treści protokołu powinna znaleźć się adnotacja wskazująca na stosowne umocowanie do działania w imieniu organu przez pracowników tego organu. • Uzasadnienie danego zarzutu jest jednym z elementów konstrukcyjnych skargi kasacyjnej.
Skład orzekający
Bogusław Woźniak
sprawozdawca
Paweł Borszowski
przewodniczący
Sławomir Presnarowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących aktualności operatów szacunkowych w postępowaniu egzekucyjnym oraz wymogów formalnych protokołów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji potwierdzenia aktualności operatu szacunkowego i procedury opisu i oszacowania nieruchomości w postępowaniu egzekucyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii proceduralnych w postępowaniu egzekucyjnym, w szczególności oceny operatu szacunkowego, co jest ważne dla prawników zajmujących się tą dziedziną.
“Kluczowe zasady oceny operatu szacunkowego w egzekucji administracyjnej: co musi zawierać klauzula aktualności?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.