Orzeczenie · 2025-06-09

III FSK 399/25

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-06-09

NSApodatkoweŚredniansa

postępowanie podatkowewyłączenie pracownikaskarżący kasacyjnysąd administracyjnydopuszczalność skargiprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymiKodeks postępowania administracyjnegoOrdynacja podatkowakontrola sądowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, które odrzuciło skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. SKO stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Wójta Gminy Z. odmawiające wyłączenia pracowników urzędu. WSA w Krakowie odrzucił skargę, uznając, że postanowienie SKO nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 15 k.p.a., a także naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w zw. z art. 112 k.p.a. NSA uznał oba zarzuty za chybione. Wskazał, że art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej, a przepisy k.p.a. nie miały zastosowania w sprawie, która podlegała Ordynacji podatkowej. Podobnie, zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. został uznany za wadliwie skonstruowany z uwagi na brak skutecznego powiązania z przepisami prawa materialnego lub procesowego, które miałyby zastosowanie. NSA oddalił skargę kasacyjną, nie znajdując podstaw do jej merytorycznej oceny z powodu błędów formalnych. Sąd odmówił również skierowania pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego, wskazując, że kwestia zaskarżalności postanowień o odmowie wyłączenia pracownika była już rozpatrywana, a ponadto nie miała istotnego znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy w obecnym kształcie. Wniosek o przyznanie kosztów pomocy prawnej został skierowany do niewłaściwego sądu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących dopuszczalności skargi kasacyjnej, w szczególności w kontekście powoływania przepisów ustrojowych i przepisów nie mających zastosowania w sprawie.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zaskarżaniem postanowień o odmowie wyłączenia pracownika w postępowaniu podatkowym.

Zagadnienia prawne (4)

Czy postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika organu administracji publicznej, wydane w toku postępowania podatkowego, jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika organu, które stwierdza niedopuszczalność zażalenia na takie postanowienie, nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty.

Uzasadnienie

Sąd I instancji odrzucił skargę, uznając, że postanowienie SKO stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Wójta o odmowie wyłączenia pracownika nie mieści się w katalogu aktów podlegających kontroli sądu administracyjnego (art. 3 § 2 P.p.s.a.). Sąd podkreślił, że takie postanowienie nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty.

Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego mogą stanowić podstawę zarzutu naruszenia przepisów postępowania w sprawie podlegającej Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania do spraw uregulowanych w Ordynacji podatkowej, z wyjątkiem przepisów działów IV i VIII, dlatego nie mogą stanowić podstawy zarzutu naruszenia przepisów postępowania w takich sprawach.

Uzasadnienie

NSA wyjaśnił, że sprawy dotyczące zobowiązań podatkowych, w tym kwestie wyłączenia pracownika organu podatkowego, podlegają Ordynacji podatkowej. W związku z tym, zarzuty oparte na przepisach k.p.a. są chybione, ponieważ te przepisy nie miały zastosowania w postępowaniu przed organami ani przed Sądem I instancji.

Czy przepis art. 3 § 2 P.p.s.a. może stanowić samodzielną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, art. 3 § 2 P.p.s.a. ma charakter ustrojowy i określa zakres kognicji sądu administracyjnego, nie zawierając samodzielnej treści normatywnej. Nie może być podstawą zarzutu kasacyjnego bez powiązania z innymi przepisami procesowymi, które Sąd mógł naruszyć w toku kontroli.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że art. 3 § 2 P.p.s.a. nie reguluje bezpośrednio postępowania, a jedynie zakres kontroli sądu. Zarzut naruszenia tego przepisu musi być powiązany z konkretnymi przepisami procesowymi, które zostały naruszone przez sąd w toku sprawowania kontroli.

Czy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. może stanowić samodzielną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., jako przepis określający kompetencje sądu w fazie badania dopuszczalności skargi, ma charakter ogólny i nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej. Musi być powiązany z zarzutem naruszenia konkretnych przepisów, w których skarżący upatruje podstawy przyjęcia skargi do rozpoznania.

Uzasadnienie

NSA wskazał, że art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. określa kompetencje sądu w fazie badania dopuszczalności skargi. Skuteczność zarzutu naruszenia tego przepisu wymaga powiązania go z odpowiednimi przepisami, w których skarżący kasacyjnie upatrywał podstawy przyjęcia skargi do rozpoznania. W tej sprawie takie powiązanie nie nastąpiło.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Skarga kasacyjna T. L. od postanowienia WSA w Krakowie została oddalona.

Przepisy (19)

Główne

Ordynacja podatkowa

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2