III FSK 379/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki Z. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił skargę spółki na interpretację indywidualną Wójta Gminy T. Spółka wnioskowała o interpretację dotyczącą opodatkowania podatkiem od nieruchomości budowli, gruntów i budynków wykorzystywanych wyłącznie do działalności wodno-kanalizacyjnej. Spółka stała na stanowisku, że ta działalność, mimo że odpłatna, nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów podatkowych, ponieważ nie ma charakteru zarobkowego, a służy zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty. Wójt Gminy uznał stanowisko spółki za nieprawidłowe, a WSA przyznał mu rację. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, opierając się na własnych ustaleniach dotyczących innych rodzajów działalności spółki, które nie znalazły się we wniosku o interpretację. Ponadto, NSA stwierdził, że działalność wodno-kanalizacyjna spółki komunalnej, która powstała z przekształcenia zakładu budżetowego i której jedynym udziałowcem jest gmina, nie ma charakteru zarobkowego, zarówno z subiektywnego (brak zamiaru zysku, ponoszone straty), jak i obiektywnego (realizacja zadań własnych gminy) punktu widzenia. W związku z tym, grunty, budynki i budowle wykorzystywane do tej działalności nie mogą być uznane za związane z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. NSA uchylił zaskarżony wyrok i interpretację indywidualną, zasądzając jednocześnie koszty postępowania od organu na rzecz spółki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja działalności spółek komunalnych jako działalności gospodarczej na potrzeby podatku od nieruchomości, zwłaszcza w kontekście braku cechy zarobkowości i realizacji zadań własnych gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej realizującej zadania wodno-kanalizacyjne, która nie generuje zysku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy grunty, budynki i budowle wykorzystywane przez spółkę komunalną wyłącznie do działalności wodno-kanalizacyjnej, która nie przynosi zysku, mogą być uznane za związane z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, działalność wodno-kanalizacyjna spółki komunalnej, która nie ma charakteru zarobkowego, nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów podatkowych, a zatem nieruchomości wykorzystywane do tej działalności nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jako związane z działalnością gospodarczą.
Uzasadnienie
Działalność gospodarcza wymaga cechy zarobkowości. Działalność wodno-kanalizacyjna spółki komunalnej, realizująca zadania własne gminy i ponosząca straty, nie ma charakteru zarobkowego, co potwierdzają niskie marże i deficytowość. Brak cechy zarobkowości wyklucza kwalifikację tej działalności jako gospodarczej.
Czy sąd administracyjny może oprzeć rozstrzygnięcie na własnych ustaleniach faktycznych, które wykraczają poza materiał przedstawiony we wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, opierając się na ustaleniach dotyczących innych rodzajów działalności spółki, które nie znalazły się we wniosku o wydanie interpretacji i nie były przedmiotem interpretacji organu.
Uzasadnienie
W postępowaniu o wydanie interpretacji indywidualnej organ i sąd są związani zakresem wniosku. Ustalenia sądu wykraczające poza ten zakres stanowią naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 14c § 1 O.p.
Przepisy (19)
Główne
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej to te, które są w posiadaniu przedsiębiorcy i mogą być potencjalnie wykorzystywane w jego działalności gospodarczej.
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 4
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Działalnością gospodarczą na gruncie podatku od nieruchomości jest działalność zdefiniowana w ustawie Prawo przedsiębiorców.
u.p.p. art. 3
Ustawa - Prawo przedsiębiorców
Działalnością gospodarczą jest zorganizowana działalność zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły. Brak cechy zarobkowości wyklucza kwalifikację jako działalność gospodarczą.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd opiera orzeczenie na faktach i dowodach znajdujących odzwierciedlenie w aktach sprawy.
Pomocnicze
u.p.o.l. art. 2 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 5 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 5 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
O.p. art. 14c § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organ interpretacyjny jest związany opisem stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego przedstawionym we wniosku.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 57a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § §1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy obejmują sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych.
k.s.h. art. 151 § § 1
Kodeks spółek handlowych
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością może być utworzona w każdym celu prawnie dopuszczalnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działalność wodno-kanalizacyjna spółki komunalnej nie ma charakteru zarobkowego, co wyklucza jej kwalifikację jako działalności gospodarczej. • Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, opierając się na ustaleniach faktycznych wykraczających poza materiał dowodowy wniosku o interpretację.
Godne uwagi sformułowania
działalność prowadzona niezarobkowo nie może być uznana za działalność gospodarczą • poza samym posiadaniem przez przedsiębiorcę konieczne jest, by przedmiot opodatkowania mógł być chociażby potencjalnie wykorzystywany w prowadzonej przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej • sąd pierwszej instancji wyszedłszy poza granice wniosku i zarazem poza opis stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego przedstawiony w zaskarżonej interpretacji naruszył art. 133 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 14c § 1 O.p.
Skład orzekający
Agnieszka Olesińska
sprawozdawca
Anna Dalkowska
członek
Sławomir Presnarowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja działalności spółek komunalnych jako działalności gospodarczej na potrzeby podatku od nieruchomości, zwłaszcza w kontekście braku cechy zarobkowości i realizacji zadań własnych gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej realizującej zadania wodno-kanalizacyjne, która nie generuje zysku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia podatkowego dla spółek komunalnych i samorządów, wyjaśniając kryteria odróżnienia działalności gospodarczej od realizacji zadań własnych gminy.
“Czy spółka wodociągowa płaci podatek od nieruchomości jak firma? NSA wyjaśnia kluczowe rozróżnienie.”
Sektor
usługi komunalne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.