III FSK 2582/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta Miasta W. od wyroku WSA w Warszawie, który stwierdził bezskuteczność odmowy przyjęcia deklaracji opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od I.Ł. Sąd I instancji uznał, że I.Ł., jako współwłaścicielka i faktycznie władająca częścią nieruchomości, ma prawo złożyć deklarację, nawet jeśli dla całej nieruchomości została już złożona inna deklaracja. Organ argumentował, że tylko właściciel w ścisłym tego słowa znaczeniu może złożyć deklarację, a I.Ł. nie jest jedynym właścicielem ani nie posiada pełnomocnictwa. NSA oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że przepis art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach definiuje 'właściciela' szeroko, obejmując także 'podmioty władające nieruchomością'. Sąd uznał, że pojęcie 'władający' należy rozumieć w sensie faktycznego władztwa, które I.Ł. posiada nad częścią nieruchomości. Złożenie deklaracji przez taką osobę jest dopuszczalne i skutkuje jej przystąpieniem do gminnego systemu gospodarowania odpadami. NSA odrzucił zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, uznając, że odmowa przyjęcia deklaracji była władczą czynnością wywołującą skutki prawne i naruszała uprawnienia I.Ł. do udziału w systemie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'podmiotu władającego nieruchomością' w kontekście opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz dopuszczalność składania wielu deklaracji dla jednej nieruchomości.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji współwłasności i faktycznego władania częścią nieruchomości, a jego zastosowanie może zależeć od szczegółowych przepisów prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podmiot faktycznie władający częścią nieruchomości, niebędący jej jedynym właścicielem, ma prawo złożyć deklarację opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podmiot faktycznie władający nieruchomością, nawet jeśli jest to tylko część nieruchomości i nie jest jedynym właścicielem, ma prawo złożyć deklarację opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcie 'podmiotu władającego nieruchomością' w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach należy interpretować szeroko, obejmując faktyczne władztwo nad nieruchomością lub jej częścią. Złożenie takiej deklaracji jest dopuszczalne i skutkuje przystąpieniem do systemu gospodarowania odpadami.
Czy odmowa przyjęcia deklaracji opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od współwłaściciela nieruchomości jest czynnością władczą podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa przyjęcia deklaracji, która skutkuje wykluczeniem z systemu gospodarowania odpadami, jest władczą czynnością podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej.
Uzasadnienie
Odmowa przyjęcia deklaracji przez organ administracji publicznej, która pozbawia stronę prawa do udziału w systemie gospodarowania odpadami, wywołuje skutki prawne i jest tym samym przedmiotem kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Czy dla jednej nieruchomości może być złożonych więcej niż jedna deklaracja opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi?
Odpowiedź sądu
Tak, ustawa nie stoi na przeszkodzie złożeniu więcej niż jednej deklaracji dotyczącej jednej nieruchomości, zwłaszcza gdy obowiązki mogą dotyczyć kilku podmiotów.
Uzasadnienie
Przepis art. 2 ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wskazuje na możliwość złożenia deklaracji przez podmiot faktycznie władający nieruchomością, gdy obowiązki mogą dotyczyć kilku podmiotów, co sugeruje dopuszczalność istnienia kilku deklaracji.
Przepisy (17)
Główne
u.c.p.g. art. 2 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pojęcie 'właściciela' obejmuje także 'podmioty władające nieruchomością', co należy rozumieć jako faktyczne władztwo nad nieruchomością lub jej częścią.
u.c.p.g. art. 6m § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Złożenie deklaracji jest obowiązkiem i uprawnieniem właściciela nieruchomości.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontroli sądowoadministracyjnej podlegają władcze działania organów administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezskuteczność czynności organu, jeśli jest ona sprzeczna z prawem.
p.p.s.a. art. 146 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uznaje uprawnienie strony, jeśli czynność organu narusza jej prawa.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 2 § ust. 2a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Przepis ten wskazuje na możliwość złożenia deklaracji przez podmiot faktycznie władający nieruchomością, gdy obowiązki mogą dotyczyć kilku podmiotów.
p.p.s.a. art. 58 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do odrzucenia skargi, jeśli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg prawidłowego uzasadnienia wyroku sądu.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu do oparcia rozstrzygnięcia na stanie faktycznym zgodnym z dowodami.
u.c.p.g. art. 3 § ust. 1 i ust. 2 pkt 3
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek gminy w zakresie organizacji odbierania odpadów komunalnych.
u.c.p.g. art. 6c § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek gminy w zakresie organizacji odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.
u.c.p.g. art. 6 § ust. 12
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Do opłat od właścicieli nieruchomości stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej.
u.c.p.g. art. 6q § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Do opłat od właścicieli nieruchomości stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej.
k.c. art. 46 § § 1
Kodeks cywilny
Definicja nieruchomości.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjne prawo do sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Podmiot faktycznie władający częścią nieruchomości ma prawo złożyć deklarację opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. • Odmowa przyjęcia deklaracji jest władczą czynnością podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej. • Ustawa nie wyklucza możliwości złożenia więcej niż jednej deklaracji dla jednej nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 58 § 2 p.p.s.a., art. 146 § 1 i 2 p.p.s.a., art. 141 § 4 p.p.s.a.) okazały się niezasadne. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 2 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g., art. 2 ust. 2a u.c.p.g.) okazały się niezasadne.
Godne uwagi sformułowania
Pojęcie 'władający' należy rozumieć w granicach języka potocznego oraz pozostałych przepisów ustawy. • Władanie to potocznie rzecz ujmując władztwo faktyczne. • Działania administracji publicznej w zakresie utrzymania czystości i porządku muszą cechować się nastawieniem na cel. • Obowiązkiem gminy jest zorganizowanie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. • Złożenie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi skutkuje tym, że uczestniczka przystępuje do systemu gospodarowania odpadami.
Skład orzekający
Mirella Łent
sprawozdawca
Sławomir Presnarowicz
przewodniczący
Stanisław Bogucki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'podmiotu władającego nieruchomością' w kontekście opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz dopuszczalność składania wielu deklaracji dla jednej nieruchomości."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji współwłasności i faktycznego władania częścią nieruchomości, a jego zastosowanie może zależeć od szczegółowych przepisów prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za wywóz śmieci i prawa współwłaścicieli do partycypacji w systemie, co jest istotne dla wielu obywateli i zarządców nieruchomości.
“Czy współwłaściciel może złożyć własną deklarację śmieciową? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.