Orzeczenie · 2022-11-29

III FSK 1936/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2022-11-29

NSApodatkoweWysokansa

podatek od nieruchomościnadpłataoprocentowanieprzedawnienieorgan podatkowysamorządowe kolegium odwoławczeordynacja podatkowaNSAskarżący kasacyjny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 29 listopada 2022 r. uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie dotyczącą oprocentowania nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2003 r. Sprawa wywodziła się z decyzji Prezydenta m.st. Warszawy, która po serii uchyleń i stwierdzeń nieważności przez SKO, ostatecznie doprowadziła do umorzenia postępowania z powodu przedawnienia zobowiązania podatkowego. W związku z tym powstała nadpłata, a Spółka wniosła o jej zwrot wraz z oprocentowaniem. Prezydent odmówił oprocentowania, co utrzymał w mocy SKO. WSA oddalił skargę Spółki, uznając, że przedawnienie nie jest wadą decyzji organu pierwszej instancji, a organ nie przyczynił się do uchylenia decyzji. NSA zakwestionował to stanowisko, wskazując, że opieszałość organów podatkowych w prowadzeniu postępowania, która doprowadziła do przedawnienia zobowiązania podatkowego, stanowi "przyczynienie się organu" do uchylenia decyzji w rozumieniu przepisów Ordynacji podatkowej. Sąd podkreślił, że nie chodzi o wadę tkwiącą w samej decyzji, lecz o działania lub zaniechania organu prowadzące do zaistnienia przesłanki uchylenia decyzji, w tym przedawnienia. NSA uznał, że zarówno Prezydent, jak i SKO, poprzez swoje działania lub zaniechania, przyczyniły się do sytuacji, w której decyzja wymiarowa nie mogła stać się ostateczna przed upływem terminu przedawnienia. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok i decyzję SKO, nakazując ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem stanowiska sądu co do oprocentowania nadpłaty od dnia jej powstania. Orzeczono również o kosztach postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Uzasadnienie oprocentowania nadpłaty w przypadku opieszałości organów podatkowych prowadzącej do przedawnienia zobowiązania.

Ograniczenia stosowania

Każda sprawa wymaga indywidualnej oceny okoliczności faktycznych i prawnych dotyczących prowadzenia postępowania przez organy.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zwłoka organu podatkowego w ostatecznym zakończeniu postępowania podatkowego, prowadząca do umorzenia postępowania z powodu przedawnienia zobowiązania podatkowego, może zostać uznana za "przyczynienie się organu podatkowego" do uchylenia decyzji, co uzasadnia oprocentowanie nadpłaty od dnia jej powstania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zwłoka organu podatkowego w ostatecznym zakończeniu postępowania, prowadząca do przedawnienia zobowiązania podatkowego, stanowi "przyczynienie się organu" do uchylenia decyzji, co uzasadnia oprocentowanie nadpłaty od dnia jej powstania.

Uzasadnienie

NSA uznał, że "przyczynienie się organu" do uchylenia decyzji nie ogranicza się do wad tkwiących w samej decyzji, ale obejmuje wszelkie działania lub zaniechania organu prowadzące do zaistnienia przesłanki uchylenia, w tym przedawnienia. Opieszałość organów w prowadzeniu postępowania, która uniemożliwia wydanie ostatecznej decyzji przed upływem terminu przedawnienia, jest podstawą do oprocentowania nadpłaty od dnia jej powstania.

Czy pojęcie "organ podatkowy" w kontekście "przyczynienia się do uchylenia decyzji" obejmuje zarówno organ pierwszej instancji, jak i organ odwoławczy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, pojęcie "organ podatkowy" w tym kontekście obejmuje zarówno organ pierwszej instancji (np. Prezydenta miasta), jak i organ odwoławczy (np. Samorządowe Kolegium Odwoławcze).

Uzasadnienie

Przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące oprocentowania nadpłaty nie precyzują, o który organ podatkowy chodzi, dlatego należy przyjąć, że obejmuje on wszystkie organy biorące udział w postępowaniu podatkowym, które mają kompetencje do władczego kształtowania praw lub obowiązków podatnika.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok w całości i decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 29 listopada 2018 r. nr KOC/1204/Fi/18.

Przepisy (17)

Główne

O.p. art. 78 § 1

Ordynacja podatkowa

Oprocentowanie nadpłaty przysługuje w przypadkach przewidzianych w art. 77 § 1 pkt 1 lit. a-d, z zastrzeżeniem pkt 2, oraz w przypadku, o którym mowa w art. 77 § 1 pkt 3 – od dnia powstania nadpłaty.

O.p. art. 78 § 3

Ordynacja podatkowa

W pkt 2 tego przepisu wskazano, że w przypadkach przewidzianych w art. 77 § 1 pkt 1 lit. a-d – oprocentowanie przysługuje od dnia wydania decyzji o zmianie lub uchyleniu decyzji, jeżeli organ podatkowy nie przyczynił się do powstania przesłanki zmiany lub uchylenia decyzji, a nadpłata nie została zwrócona w terminie. Jeżeli organ podatkowy przyczynił się do powstania przesłanki zmiany lub uchylenia decyzji, oprocentowanie przysługuje od dnia powstania nadpłaty, niezależnie od zachowania terminu do jej zwrotu.

Dz.U. 2018 poz 800 art. 78 § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Dotyczy oprocentowania nadpłaty.

Dz.U. 2018 poz 800 art. 78 § 3

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Określa warunki oprocentowania nadpłaty w zależności od przyczynienia się organu do uchylenia decyzji.

p.p.s.a. art. 188