Orzeczenie · 2024-11-15

III FSK 1689/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-11-15

NSApodatkoweWysokansa

zabezpieczenie zobowiązań podatkowychpostępowanie egzekucyjnedoręczeniapełnomocnikskarga kasacyjnaNSAprawo podatkowepostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P. J., kuratora spadku po J. J., od wyroku WSA w Łodzi, który oddalił skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi w przedmiocie zabezpieczenia zobowiązań podatkowych. Główny zarzut skargi kasacyjnej dotyczył naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 155b § 1a ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, poprzez uznanie, że doręczenie decyzji o zabezpieczeniu wraz z zarządzeniem zabezpieczenia bezpośrednio zobowiązanemu było prawidłowe, mimo ustanowienia pełnomocnika szczególnego. Skarżący argumentował, że doręczenie powinno nastąpić do rąk pełnomocnika. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że art. 155b § 1a u.p.e.a. dopuszcza jednoczesne doręczenie decyzji o zabezpieczeniu i zarządzenia zabezpieczenia, jeśli mogłoby to utrudnić lub udaremnić dokonanie zabezpieczenia. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że w postępowaniu zabezpieczającym, które jest fazą wykonawczą, stosuje się odpowiednio przepisy działu I u.p.e.a., w tym art. 26 § 5 u.p.e.a. Oznacza to, że wszczęcie postępowania zabezpieczającego następuje m.in. z chwilą doręczenia zobowiązanemu odpisu zarządzenia zabezpieczenia. W związku z tym, umocowanie pełnomocnika ustanowionego w postępowaniu rozpoznawczym (kontrolnym lub podatkowym) jest nieskuteczne w postępowaniu zabezpieczającym. Doręczenie powinno nastąpić do rąk własnych zobowiązanego, a dopiero po wszczęciu postępowania zabezpieczającego możliwe jest ustanowienie pełnomocnika. NSA odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Ordynacji podatkowej i Kodeksu postępowania cywilnego, wskazując na ich nieadekwatność w postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Prawidłowość doręczeń w postępowaniu zabezpieczającym w administracji, w szczególności w kontekście ustanowienia pełnomocnika w postępowaniu rozpoznawczym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki postępowania zabezpieczającego w administracji i jego relacji z postępowaniem rozpoznawczym.

Zagadnienia prawne (2)

Czy doręczenie decyzji o zabezpieczeniu zobowiązań podatkowych wraz z zarządzeniem zabezpieczenia do rąk własnych zobowiązanego jest prawidłowe, jeśli ustanowiono pełnomocnika w postępowaniu rozpoznawczym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, doręczenie decyzji o zabezpieczeniu wraz z zarządzeniem zabezpieczenia do rąk własnych zobowiązanego jest prawidłowe w postępowaniu zabezpieczającym, nawet jeśli ustanowiono pełnomocnika w postępowaniu rozpoznawczym.

Uzasadnienie

Postępowanie zabezpieczające jest fazą wykonawczą, do której stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Wszczęcie postępowania zabezpieczającego następuje z chwilą doręczenia zobowiązanemu odpisu zarządzenia zabezpieczenia. Umocowanie pełnomocnika ustanowionego w postępowaniu rozpoznawczym jest nieskuteczne w postępowaniu zabezpieczającym. Doręczenie powinno nastąpić do rąk własnych zobowiązanego.

Czy przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące doręczeń i Kodeksu postępowania cywilnego mają zastosowanie w postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepisy te nie mają zastosowania w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, chyba że ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji stanowi inaczej.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 18 u.p.e.a., w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Powołane w skardze kasacyjnej przepisy Ordynacji podatkowej i Kodeksu postępowania cywilnego nie mają bezpośredniego zastosowania w postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną P. J. - kuratora spadku po J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

Przepisy (22)

Główne

u.p.e.a. art. 155b § § 1a

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dopuszcza jednoczesne doręczenie decyzji o zabezpieczeniu i zarządzenia zabezpieczenia, jeśli mogłoby to utrudnić lub udaremnić dokonanie zabezpieczenia. Doręczenie powinno nastąpić do rąk własnych zobowiązanego.

u.p.e.a. art. 155b § § 1a

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Przepis wprowadzony na mocy ustawy z dnia 10 września 2015 r. z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2016 r., dopuszczający jednoczesne doręczenie decyzji o zabezpieczeniu i zarządzenia zabezpieczenia.

u.p.e.a. art. 155b § § 1a

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Podstawa do doręczenia decyzji o zabezpieczeniu łącznie z zarządzeniem zabezpieczenia.

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa orzeczenia NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.

Pomocnicze

u.p.e.a. art. 166b

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

W postępowaniu zabezpieczającym stosuje się odpowiednio przepisy działu I u.p.e.a.

u.p.e.a. art. 155b § § 1 pkt 1

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Wszczęcie postępowania zabezpieczającego następuje m.in. z chwilą doręczenia zobowiązanemu odpisu zarządzenia zabezpieczenia.

u.p.e.a. art. 18

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

W postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, o ile przepisy u.p.e.a. nie stanowią inaczej.

u.p.e.a.

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2019 poz 1438

o.p. art. 33

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Dotyczy decyzji o zabezpieczeniu.

o.p. art. 144 § § 5

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa