III FSK 16/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który oddalił skargę Gminy na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu. Uchwała RIO stwierdzała nieważność uchwały rady gminy w sprawie stawek podatku od nieruchomości na rok 2024. Gmina podnosiła zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym dotyczące wadliwego doręczenia uchwały RIO oraz braku wszczęcia postępowania nadzorczego w terminie. Zarzucała również naruszenie prawa materialnego, w szczególności przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, kwestionując sposób ustalenia stawek podatku od nieruchomości w uchwale rady gminy. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd stwierdził, że nie doszło do naruszenia przepisów postępowania dotyczących doręczenia uchwały RIO, gdyż akt nadzoru jest podejmowany w chwili głosowania, a podpisanie go później w celu sporządzenia uzasadnienia nie stanowi naruszenia prawa. Sąd uznał również, że uchwała rady gminy naruszała prawo w sposób istotny, ponieważ niejasno i potencjalnie retroaktywnie ustalała stawki podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego, różnicując sytuację prawną podatników i naruszając zasady prawidłowej techniki prawodawczej oraz art. 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną i zasądził od Gminy koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie stawek podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego, zasady prawidłowej techniki prawodawczej przy tworzeniu uchwał lokalnych, procedury nadzoru nad uchwałami gminnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek podatku od nieruchomości w uchwale rady gminy, która została uznana za wadliwą.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy ustalająca stawki podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego, z potencjalnie retroaktywnym skutkiem i różnicująca sytuację podatników, narusza prawo w sposób istotny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka uchwała narusza prawo w sposób istotny, ponieważ jest niejasna, może mieć retroaktywny skutek i różnicuje sytuację prawną podatników, naruszając zasady prawidłowej techniki prawodawczej oraz art. 6 u.p.o.l.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała rady gminy naruszała prawo w sposób istotny, gdyż niejasno i potencjalnie retroaktywnie ustalała stawki podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego, co prowadziło do różnicowania sytuacji prawnej podatników i naruszało zasady prawidłowej techniki prawodawczej oraz art. 6 u.p.o.l.
Czy doręczenie uchwały organu nadzoru, która została podjęta w określonym dniu, ale podpisana później w celu sporządzenia uzasadnienia, jest wadliwe i stanowi podstawę do stwierdzenia jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podjęcie uchwały przez kolegium organu nadzoru w dniu głosowania, a następnie jej podpisanie po sporządzeniu uzasadnienia, nie stanowi naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że uchwała organu kolegialnego jest podejmowana w chwili głosowania, a późniejsze podpisanie jej przez przewodniczącego w celu sporządzenia uzasadnienia nie jest naruszeniem prawa, zgodnie z przepisami ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Czy brak zawiadomienia gminy o posiedzeniu Kolegium RIO w odpowiednim terminie, uniemożliwiający jej udział, stanowi podstawę do uchylenia uchwały nadzorczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli gmina została prawidłowo zawiadomiona o postępowaniu nadzorczym i posiedzeniu, a mimo to nie stawił się jej przedstawiciel, nie można uznać, że doszło do naruszenia przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że gmina została prawidłowo zawiadomiona o postępowaniu nadzorczym i posiedzeniu Kolegium RIO, a fakt niestawienia się jej przedstawiciela nie stanowi podstawy do uchylenia uchwały.
Przepisy (16)
Główne
u.p.o.l. art. 5 § 1-4
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 20a § 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 148
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.r.i.o. art. 18a § 4
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
u.s.g. art. 91 § 5
Ustawa o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 61 § 1 i 4
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
u.r.i.o. art. 18 § 3
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
u.s.g. art. 91 § 1-4
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 168
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 91 § 1-4
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy narusza prawo w sposób istotny poprzez niejasne i potencjalnie retroaktywne ustalanie stawek podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego, co prowadzi do różnicowania sytuacji prawnej podatników i narusza zasady prawidłowej techniki prawodawczej oraz art. 6 u.p.o.l.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące wadliwego doręczenia uchwały RIO. • Zarzuty dotyczące braku wszczęcia postępowania nadzorczego w terminie. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania związanych z brakiem możliwości uczestniczenia Gminy w posiedzeniu Kolegium RIO. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego w zakresie ustalania stawek podatku od nieruchomości, w tym zarzut naruszenia art. 5 ust. 1-4 oraz art. 20a ust. 1 u.p.o.l.
Godne uwagi sformułowania
uchwała rady gminy narusza prawo co najwyżej w sposób nieistotny i nie narusza prawa w sposób istotny • uchwała Rady Gminy S. z dnia 12 kwietnia 2024 r. jest sprzeczna z prawem w stopniu istotnym • uchwała kolegialnego organu jest podejmowana, podobnie jak uchwały rady gminy (miasta), w chwili odbycia głosowania nad uchwałą, a nie jej podpisania przez przewodniczącego, biorącego udział w posiedzeniu • obniżenie stawek w trakcie roku jest dla podatnika rozwiązaniem korzystnym, zmniejszającym jego obciążenia podatkowe względem gminy • nie można ustalać podatków w różnych - obniżonych wysokościach w skali jednego roku oraz w trakcie roku kalendarzowego
Skład orzekający
Sławomir Presnarowicz
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Sokołowska
członek
Agnieszka Olesińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie stawek podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego, zasady prawidłowej techniki prawodawczej przy tworzeniu uchwał lokalnych, procedury nadzoru nad uchwałami gminnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek podatku od nieruchomości w uchwale rady gminy, która została uznana za wadliwą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego dla samorządów i podatników zagadnienia ustalania stawek podatku od nieruchomości, a także procedury nadzoru nad uchwałami gminnymi. Wyjaśnia, kiedy uchwała rady gminy może zostać uznana za nieważną.
“Czy gmina może obniżyć podatek od nieruchomości w trakcie roku? NSA wyjaśnia, kiedy uchwała rady gminy jest nieważna.”
Dane finansowe
WPS: 360 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.