III FSK 1577/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miejskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który częściowo stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w przedmiocie zwolnienia z podatku od nieruchomości. WSA uznał, że zwolnienie dla przedsiębiorców prowadzących działalność sportową i rekreacyjną, które gmina zakwalifikowała jako pomoc de minimis, w rzeczywistości stanowiło pomoc publiczną zgodną z art. 55 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014, a nie pomoc de minimis. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że art. 20b ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (u.p.o.l.) nakazuje uwzględnianie przepisów o pomocy publicznej przy podejmowaniu uchwał, a art. 20c u.p.o.l. precyzuje, kiedy pomoc jest udzielana jako pomoc de minimis, wyraźnie pomijając zwolnienia przedmiotowe z art. 7 ust. 3 u.p.o.l. W związku z tym, jeśli pomoc jest zgodna z art. 107 ust. 3 TFUE (jak w przypadku art. 55 Rozporządzenia 651/2014), stosowanie formuły de minimis jest nieuzasadnione. NSA uznał, że uchwała zawierała postanowienia stanowiące pomoc publiczną zgodną z Rozporządzeniem 651/2014, a nie pomoc de minimis, co uzasadniało stwierdzenie nieważności części uchwały przez WSA. Zarzuty naruszenia prawa procesowego również uznano za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących pomocy publicznej (de minimis vs. pomoc zgodna z TFUE) w kontekście zwolnień podatkowych udzielanych przez gminy, zwłaszcza w odniesieniu do działalności sportowej i rekreacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy gmina próbuje zakwalifikować zwolnienie jako pomoc de minimis, podczas gdy może ono być uznane za pomoc zgodną z TFUE na podstawie Rozporządzenia 651/2014.
Zagadnienia prawne (1)
Czy zwolnienie z podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców prowadzących działalność sportową i rekreacyjną, które gmina zakwalifikowała jako pomoc de minimis, może być traktowane jako pomoc publiczna zgodna z art. 55 Rozporządzenia 651/2014, a nie pomoc de minimis?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zwolnienie to stanowi pomoc publiczną zgodną z art. 55 Rozporządzenia 651/2014, a nie pomoc de minimis, ponieważ art. 20b u.p.o.l. nakazuje uwzględnianie przepisów o pomocy publicznej, a art. 20c u.p.o.l. precyzuje przypadki pomocy de minimis, pomijając zwolnienia z art. 7 ust. 3 u.p.o.l.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 20b u.p.o.l. wymaga uwzględnienia przepisów o pomocy publicznej, a art. 20c u.p.o.l. definiuje pomoc de minimis, wyłączając z niej zwolnienia przedmiotowe z art. 7 ust. 3 u.p.o.l. Skoro pomoc na infrastrukturę sportową i rekreacyjną jest zgodna z art. 107 ust. 3 TFUE (art. 55 Rozporządzenia 651/2014), stosowanie formuły de minimis jest nieuzasadnione.
Przepisy (9)
Główne
u.p.o.l. art. 20b
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
W przypadkach, gdy uchwała rady gminy przewiduje udzielanie pomocy publicznej, powinna być podjęta z uwzględnieniem przepisów dotyczących pomocy publicznej.
u.p.o.l. art. 20c
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
W przypadkach, gdy uchwała rady gminy przewiduje udzielanie pomocy publicznej, pomoc ta jest udzielana jako pomoc de minimis, z wyłączeniem zwolnień przedmiotowych z art. 7 ust. 3.
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Tekst jednolity Dz.U. 2017 poz. 1785
Pomocnicze
u.p.o.l. art. 7 § ust. 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Umożliwia wprowadzenie innych zwolnień przedmiotowych w podatku od nieruchomości niż określone w art. 7 ust. 1.
TFUE art. 107 § ust. 1
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Definicja pomocy zakłócającej konkurencję.
TFUE art. 107 § ust. 3
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Określa rodzaje pomocy uznawane za zgodne z rynkiem wewnętrznym.
Rozporządzenie 651/2014 art. 55
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014
Pomoc na infrastrukturę sportową i wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną jest zgodna z rynkiem wewnętrznym i wyłączona z obowiązku zgłoszenia.
Rozporządzenie 1407/2013 art. 1 § ust. 1
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013
Pomoc de minimis może zostać przyznawana we wszystkich sektorach, z wyjątkiem enumeratywnie wskazanych.
Konstytucja RP art. 168
Konstytucja RP
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zwolnienie z podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców prowadzących działalność sportową i rekreacyjną, zakwalifikowane przez gminę jako pomoc de minimis, w rzeczywistości stanowi pomoc publiczną zgodną z art. 55 Rozporządzenia 651/2014, a nie pomoc de minimis, ze względu na treść art. 20b i 20c u.p.o.l.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej, że ulga nie jest pomocą publiczną, ponieważ nie spełnia wszystkich warunków art. 107 ust. 1 TFUE. • Argumentacja Rady Miejskiej, że nie można stosować przepisów o pomocy de minimis, jeśli adresat spełnia przesłanki z art. 55 Rozporządzenia 651/2014. • Argumentacja Rady Miejskiej o ograniczeniu władztwa podatkowego gminy w zakresie wyboru formuły pomocy publicznej. • Argumentacja Rady Miejskiej o wyłączeniu z programów pomocowych podmiotów spełniających przesłanki z art. 55 Rozporządzenia 651/2014, gdy gmina nie wprowadziła programów opartych na wyłączeniach grupowych.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym wysoce sformalizowanym. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod uwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania. • Przytoczenie podstawy kasacyjnej musi być precyzyjne. • Przyjmując założenie racjonalnego ustawodawcy należy uznać, iż ustawodawca inaczej traktuje dyspozycję pierwszego i drugiego przepisu [art. 20b i 20c u.p.o.l.], oraz wiąże inne skutki z obowiązkiem uwzględnienia przepisów o pomocy publicznej. • Pomoc publiczna udzielana w formule de minimis ma bowiem charakter wyjątku – dotyczy sytuacji niedopuszczalności działania jako niezgodnego z TFUE.
Skład orzekający
Dominik Gajewski
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Presnarowicz
członek
Anna Juszczyk-Wiśniewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pomocy publicznej (de minimis vs. pomoc zgodna z TFUE) w kontekście zwolnień podatkowych udzielanych przez gminy, zwłaszcza w odniesieniu do działalności sportowej i rekreacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy gmina próbuje zakwalifikować zwolnienie jako pomoc de minimis, podczas gdy może ono być uznane za pomoc zgodną z TFUE na podstawie Rozporządzenia 651/2014.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia rozgraniczenia pomocy de minimis od pomocy publicznej zgodnej z prawem UE w kontekście lokalnych zwolnień podatkowych, co ma istotne znaczenie praktyczne dla samorządów i przedsiębiorców.
“Czy zwolnienie z podatku od nieruchomości dla klubów sportowych to pomoc de minimis, czy zgodna z prawem UE pomoc publiczna? NSA wyjaśnia.”
Sektor
sport i rekreacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.