III FSK 151/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka O. sp.j. z siedzibą w L. zwróciła się o wydanie zaświadczenia o pomocy de minimis na kwotę 25 000 zł z tytułu wydatkowania środków z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych na pokrycie kosztów układania kostki brukowej w tworzonej bazie wypoczynkowej. Organy administracji skarbowej odmówiły wydania zaświadczenia, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę spółki. Sąd pierwszej instancji uznał, że organy prawidłowo zebrały materiał dowodowy i zastosowały przepisy, wskazując, że wnioskodawca nie wykazał bezpośredniego związku między wydatkiem a poprawą sytuacji osób niepełnosprawnych, a parking nie był specjalnie przystosowany dla niepełnosprawnych. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok i postanowienie organu. Sąd kasacyjny uznał, że wydatek na utwardzenie parkingu przy bazie wypoczynkowej może być finansowany ze środków ZFRON, jeśli służy rehabilitacji osób niepełnosprawnych. NSA podkreślił, że organy błędnie narzuciły pozaustawowy warunek proporcjonalności wydatku do liczby zatrudnionych osób niepełnosprawnych, który nie wynika z przepisów. Sąd wskazał, że parking, w tym miejsca postojowe dla niepełnosprawnych, jest integralną częścią bazy wypoczynkowej i może być finansowany z ZFRON. NSA stwierdził również, że organy powinny były wezwać spółkę do uzupełnienia dokumentacji, zamiast odmawiać wydania zaświadczenia z powodu rzekomych braków dowodowych i błędnej interpretacji przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących finansowania wydatków z ZFRON na infrastrukturę towarzyszącą (np. parkingi) oraz zakres postępowania organów w sprawach o wydanie zaświadczeń o pomocy de minimis.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji finansowania wydatków z ZFRON na bazę wypoczynkową i parking, a jego zastosowanie do innych rodzajów wydatków lub funduszy może wymagać analizy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wydatek na utwardzenie parkingu stanowiącego część bazy wypoczynkowej, sfinansowany ze środków Zakładowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (ZFRON), może być uznany za pomoc de minimis?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydatek na utwardzenie parkingu przy bazie wypoczynkowej może być finansowany ze środków ZFRON i stanowić pomoc de minimis, jeśli przyczynia się do rehabilitacji osób niepełnosprawnych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że parking jest integralną częścią bazy wypoczynkowej, a jego utwardzenie, w tym stworzenie miejsc postojowych dla niepełnosprawnych, może służyć rehabilitacji. Organy błędnie narzuciły dodatkowy warunek proporcjonalności wydatku do liczby zatrudnionych osób niepełnosprawnych.
Czy organ podatkowy, odmawiając wydania zaświadczenia o pomocy de minimis, może narzucić pozaustawowe warunki kwalifikacji wydatku, takie jak konieczność ustalenia proporcji jego wykorzystania przez osoby niepełnosprawne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ podatkowy nie może narzucać dodatkowych, pozaustawowych warunków kwalifikacji wydatku, które nie wynikają z przepisów prawa, a powinien badać, czy wydatek spełnia warunki określone w rozporządzeniach.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że organy błędnie narzuciły warunek proporcjonalności, który nie wynika z § 2 ust. 1 pkt 3 lit. c rozporządzenia ZFRON. W przypadku wątpliwości co do celowości wydatku, organy powinny wezwać do uzupełnienia dokumentacji, a nie odmawiać wydania zaświadczenia na podstawie błędnej interpretacji.
Jaki jest zakres postępowania wyjaśniającego organu podatkowego w sprawie wydania zaświadczenia o pomocy de minimis?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ podatkowy jest zobowiązany do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia, czy poniesiony wydatek spełnia warunki wynikające z przepisów, w tym rozporządzeń dotyczących pomocy de minimis i ZFRON.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że wydanie zaświadczenia o pomocy de minimis nie opiera się wyłącznie na danych posiadanych przez organ, jak w przypadku zwykłych zaświadczeń, ale wymaga zbadania, czy wydatek kwalifikuje się jako pomoc de minimis zgodnie z przepisami szczególnymi. W przypadku wątpliwości, organ powinien wezwać do uzupełnienia dokumentacji.
Przepisy (30)
Główne
u.o.r. art. 33 § ust. 4
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
rozp. ZFRON § § 2 ust. 1 pkt 3 lit. c
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych
rozp. ZFRON § § 4a
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych
rozp. ZFRON § § 9
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych
Pomocnicze
u.p.s.p.p. art. 5 § ust. 3
Ustawa o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis § § 2 ust. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie § § 3 ust. 3
o.p. art. 121
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
o.p. art. 306a
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 306b § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 306b § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 120
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 121 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydatek na utwardzenie parkingu przy bazie wypoczynkowej może być finansowany ze środków ZFRON i stanowić pomoc de minimis. • Organy błędnie narzuciły pozaustawowy warunek proporcjonalności wydatku do liczby zatrudnionych osób niepełnosprawnych. • Organy powinny były wezwać do uzupełnienia dokumentacji zamiast odmawiać wydania zaświadczenia. • Parking jest integralną częścią bazy wypoczynkowej i jego przystosowanie, w tym dla osób niepełnosprawnych, służy rehabilitacji.
Odrzucone argumenty
Wydatek na utwardzenie parkingu nie służy bezpośrednio rehabilitacji osób niepełnosprawnych. • Wnioskodawca nie wykazał proporcji wykorzystania parkingu przez osoby niepełnosprawne. • Organy prawidłowo oceniły, że wydatek nie uzasadnia finansowania ze środków ZFRON.
Godne uwagi sformułowania
Organy błędnie narzuciły pozaustawowy, pozanormatywny warunek, niewynikający z przepisów prawa. • Parking to przestrzeń po której poruszają się nie tylko osoby niepełnosprawne, ale również np. samochody dostawcze, samochody rehabilitantów, obsługi budynku. • Za pomocą zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., nie można podważać poglądu prawnego sądu pierwszej instancji.
Skład orzekający
Anna Dalkowska
sprawozdawca
Bogusław Woźniak
przewodniczący
Jacek Pruszyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących finansowania wydatków z ZFRON na infrastrukturę towarzyszącą (np. parkingi) oraz zakres postępowania organów w sprawach o wydanie zaświadczeń o pomocy de minimis."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji finansowania wydatków z ZFRON na bazę wypoczynkową i parking, a jego zastosowanie do innych rodzajów wydatków lub funduszy może wymagać analizy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia pomocy publicznej i wykorzystania środków funduszu rehabilitacji, z praktycznymi implikacjami dla pracodawców zatrudniających osoby niepełnosprawne. Wyjaśnia, jak organy powinny postępować w takich sprawach.
“Parking z ZFRON? NSA wyjaśnia, kiedy utwardzenie drogi do bazy wypoczynkowej może być pomocą publiczną.”
Dane finansowe
WPS: 25 000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.