III FSK 137/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi złożonej przez S. sp. z o.o. na działanie pracownika Urzędu Skarbowego, którą organy administracji zakwalifikowały jako skargę na czynności egzekucyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał tę kwalifikację za rażące naruszenie prawa i stwierdził nieważność postanowień organów obu instancji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, uchylił wyrok WSA. NSA wskazał, że WSA nie uwzględnił istotnej okoliczności, iż skarga została wniesiona w toku postępowania egzekucyjnego, w którym spółka była stroną. Zdaniem NSA, skarga ta powinna być rozpatrzona w ramach tego postępowania, a nie jako odrębna skarga na czynności egzekucyjne. NSA podkreślił, że postępowanie skargowo-wnioskowe (art. 227 K.p.a.) ma charakter kontrolny i nie może zastępować regularnych procedur, a w przypadku toczącego się postępowania administracyjnego, skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w jego toku (art. 234 pkt 1 K.p.a.). Sąd I instancji błędnie uznał, że organy samodzielnie zmieniły zakres żądania strony, podczas gdy kwalifikacja pisma jako skargi na czynności egzekucyjne była uzasadniona toczącym się postępowaniem egzekucyjnym. W związku z tym NSA przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, który ma ocenić prawidłowość kwalifikacji skargi przez organ administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji skarg wnoszonych w toku postępowania egzekucyjnego oraz relacji między skargą na czynności egzekucyjne a skargą na działanie organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy skarga jest wnoszona w trakcie postępowania egzekucyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo strony wniesione w toku postępowania egzekucyjnego, zatytułowane jako skarga na działanie pracownika organu, powinno być traktowane jako skarga na czynności egzekucyjne, czy jako skarga podlegająca rozpatrzeniu w toku postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pismo wniesione w toku postępowania egzekucyjnego przez stronę tego postępowania, nawet jeśli zatytułowane jako skarga na działanie pracownika organu, powinno być rozpatrzone w toku tego postępowania, zgodnie z art. 234 pkt 1 K.p.a., a nie jako odrębna skarga na czynności egzekucyjne.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że postępowanie skargowo-wnioskowe (art. 227 K.p.a.) ma charakter kontrolny i nie może zastępować regularnych procedur. W sytuacji, gdy toczy się postępowanie administracyjne (w tym egzekucyjne), skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w jego toku. Organy nie mają kompetencji do samodzielnej zmiany zakresu żądania strony poprzez przekwalifikowanie skargi bez jej wniosku, jeśli taka kwalifikacja jest sprzeczna z charakterem postępowania.
Czy stwierdzenie nieważności postanowień organów egzekucyjnych przez WSA z powodu uznania, że organy rażąco naruszyły prawo, nie uwzględniając charakteru skargi i toczącego się postępowania egzekucyjnego, było prawidłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA błędnie stwierdził nieważność postanowień, nie uwzględniając, że skarga powinna być rozpatrzona w toku postępowania egzekucyjnego, a nie jako odrębna skarga na czynności egzekucyjne.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA nieprawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny, nie biorąc pod uwagę, że pismo skarżącej było wniesione w ramach toczącego się postępowania egzekucyjnego. Kwalifikacja pisma jako skargi na czynności egzekucyjne przez organy była uzasadniona kontekstem prawnym, a WSA błędnie uznał to za rażące naruszenie prawa.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności postanowienia organu.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia przepisów prawa procesowego.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 61 § 1 i § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
k.p.a. art. 234 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do rozpatrzenia skargi w toku postępowania.
u.p.e.a. art. 54 § 3 i § 4
Ustawa - o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Tryb załatwienia skargi na czynności egzekucyjne.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa - o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa do rozpatrzenia skargi w toku postępowania egzekucyjnego.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 54
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 7
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy przez NSA.
k.p.a. art. 227
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wniesienia skargi na działanie organu.
k.p.a. art. 228
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 233
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Kwalifikacja skargi jako czynności procesowej.
k.p.a. art. 236 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.e.a. art. 67 § 2 i 2a oraz § 3
Ustawa - o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Elementy zawiadomienia o zajęciu.
u.p.przed. art. 13
Ustawa - Prawo przedsiębiorców
Odpowiedzialność funkcjonariuszy.
p.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd I instancji nie uwzględnił istotnej okoliczności, że skarga została wniesiona w toku postępowania egzekucyjnego, w którym skarżąca była stroną. • Skarga powinna być rozpatrzona w toku postępowania egzekucyjnego, a nie jako odrębna skarga na czynności egzekucyjne. • Organy nie miały obowiązku rozpatrywać skargi w trybie art. 227 K.p.a. jako odrębnego postępowania, gdy toczyło się postępowanie egzekucyjne.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA, że organy egzekucyjne rażąco naruszyły prawo, samodzielnie zmieniając zakres żądania strony poprzez zakwalifikowanie skargi jako skargi na czynności egzekucyjne.
Godne uwagi sformułowania
Skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu. • Zawartość pisma, a nie nazwa, decyduje o jego klasyfikacji. • Postępowanie skargowo-wnioskowe regulowane przepisami Działu VIII K.p.a. nosi cechy postępowania uproszczonego.
Skład orzekający
Anna Dalkowska
członek
Bogusław Woźniak
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Pruszyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji skarg wnoszonych w toku postępowania egzekucyjnego oraz relacji między skargą na czynności egzekucyjne a skargą na działanie organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy skarga jest wnoszona w trakcie postępowania egzekucyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy subtelnej, ale istotnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnym i egzekucyjnym, która może mieć znaczenie dla wielu przedsiębiorców i ich pełnomocników.
“Czy skarga na pracownika to skarga na egzekucję? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.