III FSK 1304/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miasta C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który stwierdził nieważność § 2 ust. 1 i 2 uchwały Rady Miasta C. z dnia 27 stycznia 2022 r. w sprawie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sąd pierwszej instancji uznał, że gmina nie przedstawiła wystarczających dowodów na rzetelność kalkulacji stawek, wskazując na niejasności w dokumentacji, nieprawidłowe datowanie umów oraz brak uwzględnienia wszystkich kosztów. Skarga kasacyjna zarzucała WSA naruszenie przepisów prawa procesowego i materialnego, twierdząc, że sąd błędnie ocenił kalkulację stawek i niezasadnie stwierdził nieważność uchwały. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd kasacyjny podkreślił, że sąd pierwszej instancji szczegółowo przeanalizował materiał dowodowy i prawidłowo ocenił, że przedstawione przez gminę wyjaśnienia i dokumentacja nie uzasadniają ustalenia stawki w uchwalonej wysokości. NSA stwierdził, że z przedstawionych dokumentów nie wynika, w jaki sposób ustalono wzrost opłaty o 2 zł, a dochody z deklaracji, po podzieleniu przez liczbę mieszkańców i miesiące, wskazywały na wyższą stawkę niż przyjęta w uchwale. Sąd kasacyjny zaznaczył, że nie rozpoznaje sprawy w całości, a jedynie weryfikuje poprawność stanowiska sądu pierwszej instancji w kontekście zarzutów skargi kasacyjnej. Dodatkowe wyjaśnienia zawarte w skardze kasacyjnej nie mogły zmienić oceny, że sposób kalkulacji stawki pozostał nieklarowny. NSA potwierdził, że gmina, ustalając stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami, obowiązana jest ściśle trzymać się kryteriów określonych w art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w tym liczby mieszkańców, ilości wytwarzanych odpadów oraz kosztów funkcjonowania systemu. Ponieważ dokumenty przedstawione przez organ nie pozwalały na precyzyjne ustalenie sposobu kalkulacji stawki, NSA uznał skargę kasacyjną za niezasadną i oddalił ją.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminy, wymogi formalne i merytoryczne uchwał w tym zakresie, kontrola sądowa aktów prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek opłat za odpady komunalne na podstawie nieprawidłowo udokumentowanej kalkulacji kosztów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy ustalająca stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest wadliwa, jeśli przedstawiona przez gminę kalkulacja kosztów jest niejasna i nie pozwala na precyzyjne ustalenie sposobu jej ustalenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała jest wadliwa, jeśli kalkulacja stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest niejasna i nie pozwala na precyzyjne ustalenie sposobu jej ustalenia, co narusza wymogi ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji i Naczelny Sąd Administracyjny uznały, że przedstawiona przez gminę dokumentacja i wyliczenia nie uzasadniały ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w uchwalonej wysokości. Brak było jasności co do sposobu ustalenia wzrostu opłaty, a dochody z deklaracji wskazywały na wyższą stawkę niż przyjęta w uchwale. Sąd kasacyjny podkreślił, że sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił wadliwość wyliczeń i brak stosownej dokumentacji.
Czy literalna wykładnia art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wyłącza obowiązek rzetelnej i wnikliwej kalkulacji wysokości stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, literalna wykładnia art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie wyłącza obowiązku rzetelnej i wnikliwej kalkulacji wysokości stawki opłaty, a wręcz nakłada na gminę obowiązek uwzględnienia określonych kryteriów przy jej ustalaniu.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że akty prawa miejscowego muszą być zgodne z ustawami, a organ realizujący normę kompetencyjną musi działać w granicach upoważnienia i zgodnie z treścią ustawy. Gmina, ustalając stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami, obowiązana jest ściśle trzymać się kryteriów ustawowych, takich jak liczba mieszkańców, ilość wytwarzanych odpadów oraz koszty funkcjonowania systemu.
Przepisy (27)
Główne
u.c.p.g. art. 6k § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6j § ust. 1 pkt 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6k § ust. 1 in fine
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
p.p.s.a. art. 184
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c.p.g. art. 6k § ust. 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Gmina, ustalając stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, obowiązana jest ściśle trzymać się kryteriów określonych w tym przepisie, w tym liczby mieszkańców, ilości wytwarzanych odpadów oraz kosztów funkcjonowania systemu.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 4 § ust. 2a pkt 4
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6k § ust. 4a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6r
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 64 § ust. 4a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 8
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 7
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 173 § § 1 i 2
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 175 § § 1
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 177 § § 1
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 91 § ust. 4
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § § 1 pkt 1
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § § 1 pkt 3
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.c.p.g. art. 6r § ust. 2-2b i 2d
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Dotyczy kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak rzetelnej i wnikliwej kalkulacji wysokości stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez organ. • Niejasność dokumentacji i wyliczeń przedstawionych przez gminę, niepozwalająca na ustalenie sposobu kalkulacji stawki. • Ujęcie w kalkulacji dochodów z deklaracji, które po podzieleniu przez liczbę mieszkańców i miesięcy wskazywały wyższą stawkę niż przyjęta w uchwale. • Niewykazanie przez gminę kosztów obsługi administracyjnej i innych kosztów systemu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miasta C. zawarta w skardze kasacyjnej, kwestionująca ocenę WSA co do rzetelności kalkulacji stawek. • Twierdzenie, że literalna wykładnia art. 6k ust. 2 u.c.p.g. nie nakłada obowiązku rzetelnej kalkulacji.
Godne uwagi sformułowania
z zestawienia nie wynika, w oparciu o co ustalono wzrost opłaty za gospodarowanie odpadami o kwotę 2 zł • stawki nie zostały czytelnie skalkulowane • organ realizujący ustawową normę kompetencyjną w zakresie tworzenia aktu prawa miejscowego zobligowany jest do podjęcia tego aktu w granicach upoważnienia zawartego w ustawie i zgodnie z treścią ustawy, spełniając wymogi z niej wynikające
Skład orzekający
Agnieszka Olesińska
sprawozdawca
Paweł Borszowski
przewodniczący
Sławomir Presnarowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminy, wymogi formalne i merytoryczne uchwał w tym zakresie, kontrola sądowa aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek opłat za odpady komunalne na podstawie nieprawidłowo udokumentowanej kalkulacji kosztów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania opłat za wywóz śmieci, który bezpośrednio dotyka każdego obywatela. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnych i jak sądy kontrolują wydatkowanie środków publicznych.
“Gmina musi udowodnić, skąd wzięła się stawka za śmieci – NSA potwierdza wadliwość uchwały z powodu braku kalkulacji.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.