III FSK 1195/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną S. B. od wyroku WSA w Białymstoku, który oddalił skargę podatnika na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie podatku od nieruchomości za okres od kwietnia do grudnia 2018 r. Spór dotyczył opodatkowania dwóch budynków: jednego zakwalifikowanego jako pozostały, a drugiego jako mieszkalny, a także możliwości zastosowania zwolnienia z art. 7 ust. 1 pkt 14 u.p.o.l. dla budynku zajętego przez organizację pożytku publicznego. WSA w Białymstoku, związany wcześniejszym wyrokiem z dnia 17 listopada 2021 r. (sygn. akt I SA/Bk 290/21), uznał, że nie doszło do zmiany sposobu użytkowania jednego z budynków, a w odniesieniu do drugiego, po uzyskaniu informacji od Starostwa, stwierdził zmianę sposobu użytkowania na mieszkalny. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego (Prawo budowlane, u.p.o.l.) oraz przepisów postępowania (k.p.a. zamiast o.p., art. 153 p.p.s.a.). NSA oddalił skargę kasacyjną, wskazując na niedopuszczalność zarzutów opartych na k.p.a. w sprawie podatkowej oraz na prawidłowe zastosowanie art. 153 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd był związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w wyroku WSA z 2021 r.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 153 p.p.s.a. w kontekście wiążącej oceny prawnej i ustaleń faktycznych w sprawach podatkowych; dopuszczalność zarzutów kasacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji podatkowej i proceduralnej; zastosowanie art. 153 p.p.s.a. w kontekście wcześniejszych orzeczeń.
Zagadnienia prawne (5)
Czy zmiana sposobu użytkowania budynku magazynowego na mieszkalny, w sytuacji gdy budynek jest w trakcie przebudowy, może nastąpić przed zakończeniem procesu budowlanego i czy jest ona zależna jedynie od dopełnienia procedur formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zmiana sposobu użytkowania następuje, jeżeli w terminie 30 dni od doręczenia zgłoszenia organ nie wniesie sprzeciwu, co oznacza, że zależy ona od dopełnienia procedur formalnych, a nie od faktycznego przystąpienia do zmienionego użytkowania.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny odniósł się do zarzutu naruszenia art. 71 ust. 4 Prawa budowlanego, wskazując, że zmiana sposobu użytkowania jest skuteczna z chwilą braku sprzeciwu organu, niezależnie od faktycznego rozpoczęcia użytkowania.
Czy budynek zajęty przez organizację pożytku publicznego na prowadzenie nieodpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego może skorzystać ze zwolnienia z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 14 u.p.o.l.?
Odpowiedź sądu
Sąd uznał zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 pkt 14 u.p.o.l. za niezasadny.
Uzasadnienie
NSA nie rozwinął szczegółowo tej kwestii w uzasadnieniu, ale oddalenie skargi kasacyjnej oznaczało utrzymanie w mocy stanowiska sądów niższych instancji, które odmówiły zastosowania zwolnienia.
Czy budynek w trakcie budowy lub przebudowy, który nie spełnia definicji budynku w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, może podlegać obowiązkowi podatkowemu w podatku od nieruchomości?
Odpowiedź sądu
Sąd uznał zarzut naruszenia art. 6 ust. 1 i 2 u.p.o.l. za niezasadny.
Uzasadnienie
Podobnie jak w poprzednim punkcie, NSA nie rozwinął szczegółowo tej kwestii, ale oddalenie skargi kasacyjnej potwierdziło stanowisko niższych instancji.
Czy sąd administracyjny jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w poprzednim wyroku WSA (art. 153 p.p.s.a.) w zakresie ustaleń faktycznych dotyczących budowy lub zmiany sposobu użytkowania budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania, które obejmują również ustalenia faktyczne.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 153 p.p.s.a. nie ogranicza się tylko do ocen materialnoprawnych, a wskazania co do dalszego postępowania muszą uwzględniać odpowiednie prawo procesowe.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej oparte na przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) są dopuszczalne w sprawie podatkowej, w której zastosowanie mają przepisy Ordynacji podatkowej (o.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty oparte na k.p.a. są niedopuszczalne w sprawie podatkowej, w której stosuje się przepisy o.p.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że skarżący nie zakwestionował stanu faktycznego zgodnie z wymogami Ordynacji podatkowej, a zamiast tego powołał się na przepisy k.p.a., które nie miały zastosowania.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie zakresie wykładni i możliwości uzasadnionego stosowania norm prawa materialnego, jak również regulacji postępowania.
u.p.o.l. art. 7 § 1 pkt 14
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Przepis dotyczący zwolnienia z podatku od nieruchomości dla gruntów zajętych na prowadzenie nieodpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego.
u.p.o.l. art. 6 § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Przepisy dotyczące obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości.
Prawo budowlane art. 71 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis dotyczący zmiany sposobu użytkowania budynku.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę wyłącznie w granicach skargi kasacyjnej, które wyznaczają zarzuty kasacyjne.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący oceny materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący wymogów uzasadnienia wyroku sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność zarzutów skargi kasacyjnej opartych na przepisach k.p.a. w sprawie podatkowej. • Prawidłowe zastosowanie art. 153 p.p.s.a. przez sąd pierwszej instancji, który był związany wcześniejszym wyrokiem WSA.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 71 ust. 4 Prawa budowlanego poprzez błędną wykładnię. • Naruszenie art. 7 ust. 1 pkt 14 u.p.o.l. poprzez niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie art. 6 ust. 1 i 2 u.p.o.l. poprzez niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie art. 153 p.p.s.a. poprzez uznanie, że sąd jest związany oceną prawną wyroku WSA z 2021 r. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) w zw. z art. 135 i z art. 151 p.p.s.a. poprzez nieuwzględnienie skargi. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez wadliwe uzasadnienie wyroku.
Godne uwagi sformułowania
NSA rozpoznaje sprawę wyłącznie w granicach skargi kasacyjnej, które wyznaczają zarzuty kasacyjne. • W indywidualnej sprawie podatkowej [...] organy administracji publicznej [...] ustalają i oceniają stan faktyczny na podstawie odpowiednich przepisów postępowania w postaci regulacji procesowych ustawy Ordynacja podatkowa (o.p.). • Na podstawie art. 153 p.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie zakresie wykładni i możliwości uzasadnionego stosowania norm prawa materialnego, jak również regulacji postępowania.
Skład orzekający
Jacek Brolik
przewodniczący sprawozdawca
Dominik Gajewski
członek
Krzysztof Przasnyski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 153 p.p.s.a. w kontekście wiążącej oceny prawnej i ustaleń faktycznych w sprawach podatkowych; dopuszczalność zarzutów kasacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podatkowej i proceduralnej; zastosowanie art. 153 p.p.s.a. w kontekście wcześniejszych orzeczeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w szczególności stosowania art. 153 p.p.s.a. i dopuszczalności zarzutów kasacyjnych, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Kluczowe zasady postępowania przed NSA: kiedy sąd jest związany poprzednim wyrokiem i jakie zarzuty można podnieść w skardze kasacyjnej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.