III CA 2681/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zamówienia publicznego na usługi gastronomiczne dla mieszkańców Centrum Rehabilitacyjno-Opiekuńczego w Łodzi, prowadzonego w trybie art. 138o ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), ze względu na wartość poniżej progów unijnych. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) uwzględniła odwołanie wniesione przez (...) Spółkę Akcyjną (S.A.), skracając okres obowiązywania umowy zawartej z wykonawcą (...) -Serwis Spółką z o.o. i obciążając zamawiającego kosztami postępowania. Zarówno wykonawca (...) -Serwis Sp. z o.o., jak i zamawiający, Centrum Rehabilitacyjno-Opiekuńcze, wnieśli skargi do Sądu Okręgowego. Głównym zarzutem skarg było uznanie przez KIO, że w postępowaniach prowadzonych na podstawie art. 138o Pzp przysługuje prawo do wniesienia odwołania, podczas gdy zdaniem skarżących, przepisy te nie przewidują takiej możliwości, a odwołanie powinno zostać odrzucone. Sąd Okręgowy przychylił się do stanowiska skarżących. Stwierdził, że art. 138o Pzp stanowi odrębną procedurę udzielania zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, która nie przewiduje stosowania przepisów dotyczących środków ochrony prawnej (w tym odwołania do KIO). W związku z tym, odwołanie (...) S.A. powinno zostać odrzucone na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 1 Pzp. Sąd Okręgowy uchylił wyrok KIO i orzekł o odrzuceniu odwołania, obciążając (...) S.A. kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że w postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, prowadzonych na podstawie art. 138o Pzp, nie przysługuje prawo do wniesienia odwołania do KIO.
Dotyczy wyłącznie zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, prowadzonych w trybie art. 138o Pzp.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, prowadzonych na podstawie art. 138o ustawy Prawo zamówień publicznych, przysługuje wykonawcy prawo do wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, prowadzonych na podstawie art. 138o ustawy Pzp, nie przysługuje wykonawcy prawo do wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej. Przepis ten stanowi odrębną procedurę, która nie przewiduje stosowania przepisów działu VI ustawy Pzp dotyczących środków ochrony prawnej.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że art. 138o Pzp reguluje odrębną procedurę dla zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, która nie odsyła do przepisów o środkach ochrony prawnej. Wartość zamówienia poniżej progów unijnych w tym trybie wyłącza stosowanie przepisów o odwołaniach, co potwierdza brak regulacji wpisu od odwołania w odpowiednim rozporządzeniu.
Czy naruszenie przez zamawiającego przepisów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia w postępowaniu na usługi społeczne poniżej progów unijnych może być podstawą do uwzględnienia odwołania, jeśli odwołanie jest niedopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nawet jeśli doszło do naruszenia przepisów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia, to w sytuacji, gdy odwołanie jest niedopuszczalne z uwagi na brak prawa do jego wniesienia, nie może ono zostać uwzględnione.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy stwierdził, że odwołanie powinno zostać odrzucone z powodu braku podstawy prawnej do jego wniesienia, co czyni zbędnym analizowanie zarzutów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia.
Czy zawarcie umowy przez zamawiającego przed wydaniem orzeczenia przez KIO, mimo wniesienia odwołania, stanowi naruszenie przepisów Pzp i może skutkować unieważnieniem umowy lub skróceniem jej okresu?
Odpowiedź sądu
Tak, zawarcie umowy przez zamawiającego przed wydaniem orzeczenia przez KIO, mimo wniesienia odwołania, stanowi naruszenie art. 183 ust. 1 Pzp. W przypadku stwierdzenia takiego naruszenia, KIO może unieważnić umowę lub orzec o skróceniu jej okresu obowiązywania, jeśli utrzymanie umowy leży w ważnym interesie publicznym.
Uzasadnienie
KIO uznała, że zamawiający naruszył art. 183 ust. 1 Pzp, zawierając umowę przed rozstrzygnięciem odwołania. Mimo to, ze względu na ważny interes publiczny (zapewnienie wyżywienia mieszkańcom), KIO zdecydowała o skróceniu okresu obowiązywania umowy, zamiast jej unieważnienia.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) Spółkę Akcyjną | spółka | odwołujący |
| Centrum Rehabilitacyjno – Opiekuńcze (...) w Ł. | instytucja | zamawiający |
| (...) – Serwis Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | wykonawca / przystępujący |
Przepisy (6)
Główne
Pzp art. 138o
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis ten stanowi odrębną procedurę udzielania zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, która nie przewiduje stosowania przepisów o środkach ochrony prawnej.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania, gdy nie mają zastosowania przepisy Pzp.
Pomocnicze
Pzp art. 180 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzyga spory oceniając czynności zamawiającego zobowiązane na podstawie ustawy, a nie postanowienia ogłoszenia.
Pzp art. 183 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zakaz zawarcia umowy po wniesieniu odwołania.
Pzp art. 192 § ust. 3 pkt 2 lit. c
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość skrócenia okresu obowiązywania umowy w ważnym interesie publicznym.
Pzp art. 138g § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa progi unijne dla zamówień na usługi społeczne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie na podstawie art. 138o Pzp jest odrębną procedurą, która nie przewiduje prawa do wniesienia odwołania. • Brak regulacji wpisu od odwołania w rozporządzeniu potwierdza niedopuszczalność odwołania w tym trybie.
Odrzucone argumenty
Prawo do wniesienia odwołania w postępowaniach na usługi społeczne poniżej progów unijnych wynika z Konstytucji i Pzp. • Naruszenie opisu przedmiotu zamówienia przez zamawiającego. • Zawarcie umowy przed rozstrzygnięciem odwołania nie było uzasadnione.
Godne uwagi sformułowania
art. 138o ustawy P.z.p. stanowią odrębną procedurę udzielania zamówienia na usługi społeczne • nie ma podstaw do pozbawienia jednostki tego prawa, gdyż wynika ono z samej Konstytucji • nie można uznać za zasadne argumentów zamawiającego wskazujących na fakt, że w dniu 6 listopada 2019 r. upływał termin obowiązywania dotychczasowej umowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że w postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, prowadzonych na podstawie art. 138o Pzp, nie przysługuje prawo do wniesienia odwołania do KIO."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, prowadzonych w trybie art. 138o Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w zamówieniach publicznych, a mianowicie dopuszczalności odwołań w specyficznym trybie dla usług społecznych. Wyrok Sądu Okręgowego stanowi istotne doprecyzowanie przepisów Pzp.
“Koniec z odwołaniami w przetargach na usługi społeczne poniżej progów unijnych? Sąd Okręgowy rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
usługi społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.