II SO/Wa 76/21

II SO/Wa 76/21 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2022-12-14
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2021-11-19
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Piotr Borowiecki /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
Sygn. powiązane
III OZ 126/23 - Postanowienie NSA z 2023-03-17
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Orzeczono o wymierzeniu grzywny -art.55 ustawy PoPSA
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Polskiego Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] o wymierzenie grzywny [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] za nieprzekazanie w terminie skargi z dnia [...] września 2021 r. wraz z aktami sprawy p o s t a n a w i a: 1. wymierzyć [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] grzywnę w wysokości 2.500 (dwa tysiące pięćset) złotych, 2. zasądzić od [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na rzecz skarżącego Polskiego Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
W piśmie z dnia [...] listopada 2021 r. Polskie Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] (dalej jako: "skarżące Stowarzyszenie" lub "strona skarżąca") wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny [...] z siedzibą w [...] (dalej także: "organ") za nieprzekazanie w terminie skargi z dnia [...] września 2021 r. na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. Skarżące Stowarzyszenie zwróciło się o ukaranie organu grzywną w wysokości 5841, 16 zł oraz zwrot kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego, według norm przepisanych. Do wniosku strona skarżąca załączyła, m.in. odpis powyższej skargi wraz z dowodem jej nadania listem poleconym oraz doręczenia.
Wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Warszawie z dnia 23 listopada 2021 r., Sąd pismem z dnia 2 grudnia 2021 r. wezwał organ do złożenia odpowiedzi na powyższy wniosek skarżącego Stowarzyszenia o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia [...] września 2021 r. wraz z aktami sprawy, uwzględniając adres organu wskazany w odpisie z Krajowego Rejestru Sądowego.
Z akt sprawy wynika, że przesyłka listowna zawierająca odpis w/w zarządzenia o wezwaniu do nadesłania odpowiedzi na wniosek była dwukrotnie awizowana (w dniu 7 grudnia 2021 r. oraz w dniu 15 grudnia 2021 r.) i z datą 23 grudnia 2021 r., z uwagi na niepodjęcie przesyłki w terminie, nastąpił jej zwrot do nadawcy.
W tej sytuacji, mając na względzie tryb doręczeń przewidziany w art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 329 - dalej także: "P.p.s.a."), powyższa przesyłka została uznana za doręczoną z dniem 21 grudnia 2021 r. (vide: zarządzenie z dnia 18 stycznia 2022 r. - k. 24 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 - zwana dalej: "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi.
Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 P.p.s.a.).
Przepis art. 55 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
W świetle art. 154 § 6 P.p.s.a., grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Przyjmuje się, że przewidziany w art. 54 § 2 P.p.s.a. obowiązek przekazania sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę ma charakter bezwzględny.
Należy zauważyć, że w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, zastosowanie znajduje przepis szczególny - art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 - zwana dalej: "u.d.i.p."). Zgodnie z ww. przepisem przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Ustawodawca postanowił zatem, że w przypadku spraw dotyczących udostępnienia informacji publicznej podmiot, do którego wpłynęła skarga skierowana do sądu administracyjnego, obowiązany jest przekazać ją wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni od dnia jej otrzymania.
Przedmiotem skargi wnioskodawcy z dnia [...] września 2021 r. była bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej.
Skarga ta wpłynęła do organu w dniu 4 października 2021 r. W tej sytuacji, termin przekazania tej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy upłynął w dniu 19 października 2021 r.
Nie ulega wątpliwości, że we wskazanym terminie organ nie przekazał jednak wniesionej do sądu administracyjnego skargi na bezczynność. Na marginesie warto zauważyć, że obowiązek ten nie został w ogóle wykonany, gdyż do dnia rozpoznania przedmiotowego wniosku o wymierzenie grzywny, rzeczona skarga nie wpłynęła do tutejszego Sądu.
Należy podkreślić, że rolą organu nie jest rozstrzyganie o zasadności samej skargi. Jedynym bowiem podmiotem uprawnionym do oceny zarówno prawidłowości wniesienia skargi, jak i trafności jej zarzutów będzie sąd administracyjny, który stwierdzi, czy skarga spełnia wszelkie wymogi formalne, a następnie, czy znajduje uzasadnione podstawy. Jednak, żeby tak się stało, Sąd musi otrzymać od organu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, co w niniejszej sprawie nie nastąpiło.
W tej sytuacji, Sąd uznał, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny jest w pełni uzasadniony.
Zgodnie z art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 P.p.s.a., grzywna może zostać wymierzona do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 18 lutego 2022 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2021 r. i w drugim półroczu 2021 r. (M. P. z 2022 r., poz. 266), przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2021 r. wyniosło 4944,79 złotych, a w drugim półroczu 2021 r. wyniosło 5104,90 złotych. Zauważyć przy tym należy, że ustawodawca nie przewidział jej dolnej granicy oraz nie określił dyrektyw jej wymierzania, pozostawiając decyzję w tym zakresie sądowi.
W niniejszej sprawie na wysokość wymierzonej grzywny w kwocie 2.500 złotych miał zasadniczy wpływ okres zwłoki w przekazaniu skargi oraz okoliczność, że skarga do dnia wydania niniejszego postanowienia nie została jeszcze przesłana do tutejszego Sądu.
Grzywna za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę ma charakter mieszany (prewencyjno-dyscyplinujący oraz stricte restrykcyjny), co oznacza, że jej celem jest zarówno ukaranie organu za brak jego aktywności w realizacji spoczywających na nim obowiązków ustawowych, jak i zmobilizowanie go do ich wykonania w sytuacji, gdy tego jeszcze nie uczynił (por. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 września 2014 r., sygn. akt I OZ 759/14).
Podmiot zobowiązany do przekazania skargi winien wziąć pod uwagę również i tę okoliczność, że wymierzenie grzywny uzależnione jest od pozostawania w zwłoce w realizacji obowiązku, wynikającego z art. 21 pkt 1 u.d.i.p. oraz istnienia stosownego wniosku. Oznacza to, że w przypadku niezastosowania się do nakazu przekazania skargi do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, grzywna może zostać wymierzona ponownie, aż do osiągnięcia swojego celu (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 6 sierpnia 2014 r., sygn. akt II SA/Go 7/14).
Mając na uwadze powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 P.p.s.a. - orzekł, jak w punkcie 1 sentencji niniejszego postanowienia.
Rozstrzygając z kolei o kosztach postępowania, Sąd orzekł, jak w punkcie 2 sentencji postanowienia, mając na względzie regulacje prawne zawarte w przepisach art. 200 w zw. z art. 209 P.p.s.a.