II SO/Wa 32/13

II SO/Wa 32/13 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2013-07-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2013-05-13
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Olga Żurawska-Matusiak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Hasła tematyczne
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Skarżony organ
Prezes Sądu
Treść wyniku
Orzeczono o wymierzeniu grzywny -art.55 ustawy PoPSA
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 270
art. 55 par 1, art 200, art 205 par 1 oraz art. 210 par 2 w zw. z art 64 par 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Olga Żurawska – Matusiak po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W.S o wymierzenie Prezesowi Sądu Rejonowego w W. grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi, odpowiedzi na skargę i akt w sprawie ze skargi na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] grudnia 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej. postanawia: 1. wymierzyć Prezesowi Sądu Rejonowego w W. grzywnę w wysokości 100 zł (słownie: sto złotych), 2. zasądzić od Prezesa Sądu Rejonowego w W. na rzecz W.S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
W.S. (dalej jako "skarżący") pismem z [...] kwietnia 2013 r., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Prezesowi Sądu Rejonowego w W. za niedopełnienie obowiązku wynikającego z treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako "P.p.s.a."), tj. za nieprzekazanie Sądowi skargi z [...] lutego 2013 r. na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku
z [...] grudnia 2012 r. o udostępnienie informacji wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, Prezes Sądu Rejonowego
w W. wskazał, że przy piśmie z [...] marca 2013 r. nr [...] przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę W.S.
z [...] lutego 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a.).
Zgodnie natomiast z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), do skarg rozpatrywanych
w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym, że przekazanie akt
i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
W pierwszej kolejności należy wskazać, iż do przekazania do Sądu skargi W.S. z [...] lutego 2013 r. (zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Wa 177/13) ma zastosowanie art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, bowiem przedmiotowa skarga dotyczy bezczynności organu w zakresie rozpatrzenia wniosku, w którym skarżący domagał się udostępnienia informacji w oparciu o tę właśnie ustawę.
W myśl zaś art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków,
o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny, w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Oznacza to, że przewidziany w art. 54 § 2 P.p.s.a., obowiązek przekazania sądowi skargi, wraz z aktami sprawy ma charakter bezwzględny. W konsekwencji organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi, musi w taki sposób wykonać nałożony na niego obowiązek, aby w sytuacji, gdy skarżący skorzysta z przyznanego mu na mocy art. 55 § 1 P.p.s.a., uprawnienia, móc skutecznie udowodnić dochowanie ustawowego terminu.
Z akt niniejszej sprawy oraz z akt sprawy II SAB/Wa 177/13 ze skargi W.S. na bezczynność Prezes Sądu Rejonowego w W. w zakresie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej wynika, że organ przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ww. skargę wraz z aktami sprawy [...] marca 2013 r. (dowód – data stempla pocztowego).
Zestawiając zatem datę wpływu skargi do organu – [...] lutego 2013 r., z datą przesłania skargi wraz z aktami sprawy do Sądu – [...] marca 2013 r., stwierdzić należy, że Prezes Sądu Rejonowego w W. nałożony na niego obowiązek wynikający
z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wykonał z przekroczeniem terminu, a opóźnienie wyniosło 21 dni.
Użyte przez ustawodawcę w art. 55 § 1 P.p.s.a. sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie, Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności, a więc m. in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., także, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, organ obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu.
Jednak wymierzenie grzywny może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a. nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Sformułowanie zawarte w art. 55 § 1 nakazuje bowiem przyjąć, że grzywna ma charakter mieszany: dyscyplinująco – restrykcyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 lipca 2006 r., o sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA, nr 6 z 2006, poz. 156). Dlatego też do jej wymierzenia wystarcza niewykonanie obowiązku przewidzianego w art. 54 § 2 P.p.s.a.
W niniejszej sprawie organ przekazał dokumenty określone w art. 54 § 2 P.p.s.a., jednak uczynił to z przekroczeniem terminu. Należy również zauważyć, że skarga W.S. rozpatrywana jest w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, które jest trybem szczególnym i zawiera bardziej restrykcyjne unormowania co do terminu przekazania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. W sytuacji, gdy ww. dokumenty zostały przekazane do Sądu ze znacznym opóźnieniem, odstąpienie od wymierzenia grzywny niweczyłoby przypisywany tej instytucji charakter.
Przedmiot zaskarżenia, określony w art. 55 § 1 P.p.s.a., obejmuje nie tylko zaniechanie przekazania Sądowi skargi i akt sprawy, ale też zwłokę organu
w dopełnieniu tej czynności.
Ustalone w sprawie okoliczności, odpowiadają dyspozycji przepisu art. 55 § 1 P.p.s.a. i z tej przyczyny Sąd uznał wniosek W.S. za uzasadniony.
Przy określaniu wysokości grzywny Sąd miał na względzie zwłokę w realizacji obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a. w związku z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wynoszącą 21 dni, jak również szczególny przedmiot sprawy, jakim jest dostęp do informacji publicznej. Sąd wziął przy tym pod uwagę okoliczność, iż organ ostatecznie wykonał przewidziany w ustawie obowiązek w sposób umożliwiający rozpoznanie sprawy.
Mając powyższe na uwadze Sąd uznał wniosek skarżącego za uzasadniony
i nałożył na Prezesa Sądu Rejonowego w W. grzywnę w wysokości 100 zł. Kwota ta zawiera się w wysokości określonej w art. 156 § 6 P.p.s.a., gdyż wysokość przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim wynosi 3521,67 zł (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego
z 11 lutego 2013 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej
w 2012 r., M.P z 2013 r., poz. 89).
Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w pkt 1 sentencji.
O zwrocie kosztów postępowania w pkt 2 sentencji orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 § 1, oraz art. 210 § 2 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a.