Orzeczenie · 2025-01-30

II SAB/Wr 793/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2025-01-30

NSAbudowlaneŚredniawsa

prawo budowlanenadzór budowlanybezczynność organustan techniczny budynkukonstrukcja budynkuprawo administracyjneskarga administracyjnawsa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę K.W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) dla miasta Wrocławia w przedmiocie zgłoszonych nieprawidłowości dotyczących konstrukcji budynku. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów postępowania i brak reakcji na jej wnioski dotyczące stanu technicznego budynku, w tym problemów z dachem, stropodachem, izolacją termiczną oraz pęknięciami. PINB w odpowiedzi na skargę argumentował, że wszystkie podnoszone przez skarżącą kwestie były już przedmiotem wcześniejszych postępowań administracyjnych, które zakończyły się decyzjami nakazującymi usunięcie nieprawidłowości lub stwierdzające ich brak. Organ wskazał, że nakazane prace zostały wykonane w trybie wykonania zastępczego, a protokoły odbioru nie zawierały uwag skarżącej. PINB podkreślił, że postępowania w sprawie niewłaściwego stanu technicznego obiektu budowlanego wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek strony, i że w analizowanej sytuacji nie stwierdzono nowych okoliczności uzasadniających wszczęcie kolejnego postępowania. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał skargę za bezzasadną. Sąd stwierdził, że PINB prawidłowo zareagował na pismo skarżącej, kwalifikując je jako skargę i udzielając wyczerpującej odpowiedzi, informując o braku podstaw do wszczęcia nowego postępowania administracyjnego. Sąd podkreślił, że postępowania w takich sprawach wszczyna się z urzędu, a organ nie miał obowiązku wydawania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek strony. W ocenie Sądu, PINB dokonał weryfikacji wniosku skarżącej i słusznie stwierdził brak przesłanek do wszczęcia kolejnego postępowania, biorąc pod uwagę, że zgłoszone kwestie były już przedmiotem wcześniejszych postępowań lub nie stanowiły nowych okoliczności. Sąd oddalił skargę, uznając, że PINB nie dopuścił się zarzucanej bezczynności.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów w sprawach, które z mocy prawa wszczynane są z urzędu, oraz ocena, czy zgłoszone przez stronę kwestie stanowią nowe okoliczności uzasadniające wszczęcie nowego postępowania.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki postępowań w nadzorze budowlanym wszczynanych z urzędu.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany do wydania postanowienia o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek strony w sprawie dotyczącej stanu technicznego obiektu budowlanego, czy też wystarczające jest zawiadomienie o braku podstaw do wszczęcia postępowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Organ nadzoru budowlanego nie jest zobowiązany do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek strony w sprawie, która z mocy prawa wszczynana jest z urzędu. Wystarczające jest zawiadomienie wnioskodawcy o stanowisku organu.

Uzasadnienie

Sąd oparł się na ugruntowanym orzecznictwie NSA, zgodnie z którym w przypadku postępowań wszczynanych z urzędu, brak jest podstaw do wymagania wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. W takiej sytuacji dopuszczalnym jest rozpoznanie pisma w trybie skargowym i poinformowanie wnioskodawcy o braku podstaw do wszczęcia postępowania.

Czy zgłoszone przez skarżącą nieprawidłowości dotyczące konstrukcji budynku, w tym problemy z dachem i stropodachem, stanowią nowe okoliczności uzasadniające wszczęcie nowego postępowania administracyjnego, pomimo wcześniejszych postępowań w tej sprawie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zgłoszone nieprawidłowości nie stanowiły nowych okoliczności uzasadniających wszczęcie nowego postępowania, ponieważ były one przedmiotem wcześniejszych postępowań, które zakończyły się stwierdzeniem braku nieprawidłowości lub ich usunięciem.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że PINB prawidłowo ocenił, iż skarżąca nie przedstawiła nowych okoliczności, które nie byłyby wcześniej rozpoznane. Wcześniejsze postępowania wykazały, że nakazane prace zostały wykonane, a podnoszone przez skarżącą kwestie dotyczące stanu technicznego budynku były już przedmiotem analizy organu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na bezczynność PINB.

Przepisy (11)

Główne

u.p.b. art. 72a

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 62 ust. 3, art. 66 ust. 1, art. 67 ust. 1, art. 68 oraz art. 71a ust. 4, wszczyna się z urzędu.

u.p.b. art. 66 § 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Przepis nie wiąże się ze sposobem powstania nieprawidłowości, a jedynie z faktem ich zaistnienia. Ustalenie osoby odpowiedzialnej za stan wykracza poza właściwość organu.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 119 § 4

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa zakres kontroli sądów administracyjnych, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.

p.p.s.a. art. 53 § 2b

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Warunek formalny wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania – konieczność wniesienia ponaglenia do właściwego organu.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna orzeczenia o oddaleniu skargi.

k.p.a. art. 35