II SAB/Wr 48/24Oddalenie skargi na przewlekosc postępowania cudzoziemcy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez V. K. przeciwko Wojewodzie Dolnośląskiemu, zarzucając przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Skarżący domagał się stwierdzenia przewlekłości, zobowiązania organu do wydania decyzji, przyznania sumy pieniężnej oraz zwrotu kosztów. Wniosek o zezwolenie na pobyt złożono 5 listopada 2022 r., a brakujące załączniki uzupełniono 18 maja 2023 r. Pomimo ponaglenia z 13 lipca 2023 r., organ nie podjął działań. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, powołując się na wejście w życie ustawy z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, która wprowadziła art. 100c i 100d. Przepisy te zawieszają bieg terminów postępowań dotyczących zezwoleń pobytowych do 31 grudnia 2022 r., a następnie do 30 czerwca 2024 r. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko NSA, że art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy, którzy przybyli w związku z konfliktem zbrojnym. W związku z tym, bieg terminu załatwienia sprawy skarżącego został zawieszony do 30 czerwca 2024 r., co wykluczało zarzut bezczynności organu. Sąd podkreślił, że zasada szybkości postępowania nie ma bezwzględnej nadrzędności i może być ograniczona w uzasadnionych przypadkach, takich jak te związane z napływem cudzoziemców do Polski.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń pobytowych dla wszystkich cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia terminów postępowań w związku z ustawą pomocową; jego zastosowanie może być ograniczone do okresów obowiązywania tych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się przewlekłości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony na mocy przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem. Zawieszenie to trwa do 30 czerwca 2024 r., co wyklucza zarzut bezczynności organu.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, czy do wszystkich cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko NSA, że przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem. Argumentowano to m.in. brakiem rozróżnienia w przepisach, szerokim zakresem spraw objętych regulacją oraz potrzebą spójności systemu prawa migracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 100c
Zawieszenie biegu terminów postępowań dotyczących zezwoleń pobytowych do 31 grudnia 2022 r. i brak możliwości zarzucania organowi bezczynności.
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 100d
Przedłużenie zawieszenia biegu terminów postępowań dotyczących zezwoleń pobytowych do 30 czerwca 2024 r.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy regulujące terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
u.o.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE (6 miesięcy).
u.o.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.c. art. 211
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wymóg nieprzerwanego pobytu na terytorium Polski od co najmniej 5 lat do uzyskania statusu rezydenta długoterminowego.
u.o.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja cudzoziemca.
u.o.c. art. 2 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja obywatela Ukrainy.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmujący skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych art. 2 § pkt 7
Definicja publicznej usługi hybrydowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem. • Zawieszenie biegu terminów postępowań na mocy wskazanych przepisów wyklucza możliwość zarzucenia organowi bezczynności lub przewlekłości.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. • Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy, którzy przybyli w związku z konfliktem zbrojnym.
Godne uwagi sformułowania
Lege non distinguente, przepis ten dotyczy każdego cudzoziemca • nie można jej stosować w oderwaniu od innych norm oraz okoliczności faktycznych danej sprawy • zasada proporcjonalności
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Halina Filipowicz-Kremis
sędzia
Marta Pawłowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń pobytowych dla wszystkich cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia terminów postępowań w związku z ustawą pomocową; jego zastosowanie może być ograniczone do okresów obowiązywania tych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów wprowadzonych w związku z kryzysem uchodźczym, które mają wpływ na prawa wszystkich cudzoziemców ubiegających się o pobyt w Polsce. Pokazuje, jak przepisy szczególne mogą modyfikować ogólne zasady postępowania administracyjnego.
“Czy przepisy dla uchodźców z Ukrainy dotyczą wszystkich cudzoziemców? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.