II SAB/Wr 476/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. V. C. C. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zaświadczenia potwierdzającego złożenie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt. Strona wniosła o wydanie zaświadczenia 20 listopada 2024 r., a następnie ponaglenie. Wojewoda nie załatwił sprawy w terminie, a dopiero 17 kwietnia 2025 r. potwierdził złożenie wniosku. Sąd stwierdził bezczynność organu, uznając ją za rażące naruszenie prawa, ponieważ przekroczenie terminu (ponad 4 miesiące) było znaczące i nieuzasadnione, zwłaszcza w kontekście wydawania jedynie zaświadczenia potwierdzającego fakty. Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania zaświadczenia, gdyż sprawa została już załatwiona. Wniosek o przyznanie sumy pieniężnej został oddalony, ponieważ sąd uznał, że niewydanie zaświadczenia nie powoduje dolegliwości porównywalnych z przewlekłym postępowaniem o udzielenie zezwolenia na pobyt. Wojewoda został obciążony kosztami postępowania w kwocie 597 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście bezczynności organu przy wydawaniu zaświadczeń, a także dopuszczalność skargi na bezczynność w takich sprawach.
Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju postępowania (wydawanie zaświadczeń) i nie ma bezpośredniego przełożenia na postępowania merytoryczne.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie wydania zaświadczenia potwierdzającego złożenie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w terminie 7 dni od złożenia wniosku o wydanie zaświadczenia, a zaświadczenie zostało wydane dopiero po wniesieniu skargi.
Czy stwierdzona bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Przekroczenie terminu do wydania zaświadczenia (ponad 4 miesiące) było znaczące i nieuzasadnione, zwłaszcza w kontekście potwierdzania faktów, a nie rozstrzygania sprawy.
Czy należy zobowiązać Wojewodę do wydania zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w tym zakresie należy umorzyć.
Uzasadnienie
Zaświadczenie zostało wydane przed dniem wydania wyroku, co skutkuje umorzeniem postępowania w zakresie zobowiązania organu do jego wydania.
Czy należy przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną z tytułu bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o przyznanie sumy pieniężnej oddala się.
Uzasadnienie
Przyznanie sumy pieniężnej jest dyskrecjonalnym uprawnieniem sądu, a niewydanie zaświadczenia nie powoduje dolegliwości porównywalnych z przewlekłym postępowaniem o udzielenie zezwolenia na pobyt.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie, jeżeli okoliczności uzasadniające wniesienie skargi przestały istnieć.
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie na żądanie osoby, gdy przepis prawa wymaga urzędowego potwierdzenia faktów lub stanu prawnego, lub gdy osoba ma interes prawny w takim potwierdzeniu.
k.p.a. art. 217 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie siedmiu dni.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wydania zaświadczenia lub zaświadczenia o treści żądanej następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia stron o niezałatwieniu sprawy w terminie, podania przyczyn zwłoki i wskazania nowego terminu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji mają działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Reguluje biegi terminów załatwiania spraw w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt, ale nie dotyczy postępowań o wydanie zaświadczenia.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wydłuża termin obowiązywania regulacji dotyczących biegów terminów do 30 września 2025 r., ale nie dotyczy postępowań o wydanie zaświadczenia.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do żądania naprawienia szkody.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do dostępu do dokumentów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w wydaniu zaświadczenia potwierdzającego złożenie wniosku o zezwolenie na pobyt. • Rażące naruszenie prawa przez organ w związku z przekroczeniem terminu do wydania zaświadczenia. • Dopuszczalność skargi na bezczynność w sprawie wydania zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Wniosek strony o przyznanie sumy pieniężnej z tytułu bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
Bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa. • Samo przekroczenie przez podmiot zobowiązany ustawowych obowiązków, czyli także terminów załatwienia sprawy, musi być szczególnie znaczące i niezaprzeczalne, a rażące opóźnienie w podejmowanych czynnościach musi być pozbawione racjonalnego uzasadnienia. • Niewydanie zaświadczenia w terminie nie wynikają bezpośrednio dla strony dolegliwości porównywalne z przewlekaniem postępowania o udzielenie zezwolenia na pobyt.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
sprawozdawca
Władysław Kulon
przewodniczący
Wojciech Śnieżyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście bezczynności organu przy wydawaniu zaświadczeń, a także dopuszczalność skargi na bezczynność w takich sprawach."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju postępowania (wydawanie zaświadczeń) i nie ma bezpośredniego przełożenia na postępowania merytoryczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konsekwencje bezczynności organu administracji publicznej, nawet w przypadku wydawania prostych zaświadczeń. Pokazuje, że terminy proceduralne są ważne i ich naruszenie może prowadzić do negatywnych skutków dla organu.
“Organ zwlekał z wydaniem zaświadczenia o pobycie ponad 4 miesiące. Sąd uznał to za rażące naruszenie prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.