II SAB/Wr 42/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę T.K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący zarzucił organowi opieszałość w rozpatrywaniu wniosku złożonego 31.12.2020 r., mimo ponaglenia z 21.08.2021 r. Sąd, uwzględniając skargę, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa. Nakazał organowi wydanie aktu lub dokonanie czynności w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, przyznał stronie 900 zł tytułem sumy pieniężnej za przewlekłość oraz zasądził 597 zł kosztów postępowania. Sąd podkreślił, że choć organ wskazywał na dużą liczbę wniosków i problemy kadrowe, nie stanowi to usprawiedliwienia dla tak długiego okresu oczekiwania, zwłaszcza że problem ten trwa od lat i wymagał odpowiednich działań organizacyjnych. Sąd odwołał się do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, interpretując pojęcie przewlekłości i rażącego naruszenia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia przewlekłości postępowania administracyjnego i rażącego naruszenia prawa w kontekście spraw cudzoziemców, a także zasady przyznawania sumy pieniężnej i kosztów postępowania.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w dacie orzekania, choć zasady ogólne są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.
Uzasadnienie
Postępowanie trwało ponad 9 miesięcy od złożenia wniosku, bez podjęcia przez organ czynności wyjaśniających lub merytorycznych, co przekroczyło ustawowe terminy załatwiania spraw.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Mimo wskazanych przez organ trudności (duża liczba wniosków, problemy kadrowe), nie stanowią one usprawiedliwienia dla tak długiego okresu zwłoki, gdyż zjawisko to jest znane od lat i wymagało odpowiednich działań organizacyjnych. Statyczny charakter przewlekłości i długość postępowania (ponad 9 miesięcy) przemawiają za rażącym naruszeniem prawa.
Jaki termin powinien zostać wyznaczony organowi na załatwienie sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ został zobowiązany do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 60 dni.
Uzasadnienie
Sąd uwzględnił aktualny stan prawny wynikający ze zmian w ustawie o cudzoziemcach, który przewiduje 60-dniowy termin do załatwiania tego rodzaju spraw, stosowany również do postępowań wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji.
Czy stronie skarżącej należy się suma pieniężna z tytułu przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stronie skarżącej przyznano sumę pieniężną w kwocie 900 zł.
Uzasadnienie
Statyczny charakter stwierdzonej przewlekłości i długi czas nieuzasadnionego oczekiwania na działania organu przemawiają za zasadnością przyznania sumy pieniężnej jako środka kompensacyjnego.
Przepisy (14)
Główne
ppsa art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej.
ppsa art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności; zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa; stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
ppsa art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jednocześnie stwierdza, czy przewlekłość lub bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
kpa art. 37 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja 'przewlekłości' postępowania administracyjnego.
Pomocnicze
ppsa art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłość sąd może z urzędu lub na wniosek strony wymierzyć organowi grzywnę lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
kpa art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólna zasada szybkości postępowania.
kpa art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
kpa art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
kpa art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja 'bezczynności' organu.
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 1 pkt 13
Zmiany dotyczące terminów załatwiania spraw cudzoziemców.
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 13
Zmiany dotyczące terminów załatwiania spraw cudzoziemców.
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 100c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długi okres oczekiwania na rozpatrzenie wniosku (ponad 9 miesięcy) bez podjęcia przez organ czynności. • Brak usprawiedliwienia dla przewlekłości ze strony organu, mimo wskazania na dużą liczbę wniosków i problemy kadrowe. • Statyczny charakter przewlekłości i jej długość przemawiają za rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o dużej ilości wniosków, problemach organizacyjno-kadrowych i skomplikowanym charakterze spraw jako usprawiedliwienie dla zwłoki.
Godne uwagi sformułowania
Przewlekłość postępowania administracyjnego zdefiniowana została w art. 37 § 1 pkt 2 ustawy z 14 VI 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256, ze zm.) – dalej jako "kpa". Wynika z niego, że "przewlekłość" wystąpi wówczas, gdy "postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy". • W orzecznictwie utrwaliło się stanowisko, że w przypadku przewlekłości chodzi o sytuację prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny poprzez wykonywanie czynności w dużym odstępie czasu bądź wykonywanie czynności pozornych, powodujących, że formalnie organ nie jest bezczynny, ale podejmuje czynności dowodowe lub inne czynności ponad potrzebę wynikającą z istoty sprawy. • Braki kadrowe oraz duży wpływ spraw do organu wymagających ich załatwienia w drodze decyzji administracyjnej nie stanowią usprawiedliwionego uzasadnienia zwłoki w rozpoznaniu sprawy administracyjnej. • Na rażące naruszenie prawa w okolicznościach sprawy wskazuje statyczny charakter przewlekłości i długość postępowania (przewlekłość wynosząca ponad 9 miesięcy).
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
sprawozdawca
Halina Filipowicz-Kremis
członek
Olga Białek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia przewlekłości postępowania administracyjnego i rażącego naruszenia prawa w kontekście spraw cudzoziemców, a także zasady przyznawania sumy pieniężnej i kosztów postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w dacie orzekania, choć zasady ogólne są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przewlekłości postępowań administracyjnych, szczególnie w kontekście spraw cudzoziemców, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Przewlekłość w urzędzie: Sąd przyznaje rację skarżącemu i zobowiązuje wojewodę do działania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.