II SAB/WR 30/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odrzucił skargę na bezczynność organu administracji z powodu niewyczerpania przez skarżącego procedury wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Skarżący złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie ustalenia warunków zabudowy, zarzucając organowi zwłokę w rozpatrzeniu odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, wskazując na brak wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez skarżącego. Sąd uznał, że niewyczerpanie tej procedury stanowi podstawę do odrzucenia skargi zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez K. K. – Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe A na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Skarżący zarzucił organowi zwłokę w wydaniu decyzji administracyjnej i celowe nieprzestrzeganie Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd pierwszej instancji, po przekazaniu skargi przez WSA do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, otrzymał wniosek o jej odrzucenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze argumentowało, że skarżący nie wystąpił z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, co jest wymogiem formalnym przed wniesieniem skargi na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, powołując się na art. 52 § 1 i § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał, że niewyczerpanie procedury wezwania do usunięcia naruszenia prawa stanowi przyczynę niedopuszczalności skargi. Sąd podkreślił, że wezwanie to jest formą autorewizji organu i warunkiem formalnym poprzedzającym kontrolę sądową. W związku z tym, sąd postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu administracji publicznej nie może zostać wniesiona bez wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest wymogiem formalnym, który musi być spełniony przed wniesieniem skargi na bezczynność organu. Jest to forma nadzwyczajna, dająca organowi możliwość autorewizji własnego działania. Niewyczerpanie tej procedury skutkuje niedopuszczalnością skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
u.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6 i par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, w tym w przypadku niewyczerpania środków zaskarżenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
u.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystąpienie przez skarżącego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Zarzut bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Zarzut celowego nieprzestrzegania Kodeksu postępowania administracyjnego przez organ.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego. Skuteczne wniesienie skargi następuje po wyczerpaniu toku instancji w postępowaniu przed organem administracji. Wezwanie do usunięcia naruszenia nie jest typowym środkiem zaskarżenia, lecz nadzwyczajnym, dającym legitymowanemu podmiotowi możliwość kwestionowania działania organu w celu doprowadzenia do jego uchylenia lub zmiany. Jego istotą i celem jest stworzenie dodatkowych możliwości autorewizji własnego działania przez ten organ.
Skład orzekający
Andrzej Cisek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi formalne dotyczące wnoszenia skarg na bezczynność organów administracji publicznej, w szczególności konieczność wyczerpania procedury wezwania do usunięcia naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, a skarżący zarzuca organowi bezczynność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Orzeczenie dotyczy kwestii proceduralnych związanych z wnoszeniem skarg do sądów administracyjnych, co jest istotne dla prawników praktyków, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Wr 30/06 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2006-08-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-06-09 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Andrzej Cisek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Andrzej Cisek po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. – Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe A na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania w sprawie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie Skarżący – K. K. – Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe A wniósł w dniu 16 lutego 2006 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. W uzasadnieniu skargi K. K. podał, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie wydało w przewidzianym terminie stosownej decyzji administracyjnej od wniesionego odwołania. Pomimo posiadania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze stosownych dokumentów do zajęcia stanowiska w sprawie wniesionego odwołania, organ ten przekazał w dniu 31 marca 2006 r. posiadaną dokumentację do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na wniesioną w dniu 16 lutego 2006 r. skargę na postanowienie z dnia [...] Nr [...]. Zdaniem skarżącego zachowanie organu dobitnie dowodzi o łamaniu i celowym nie przestrzeganiu Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto wskazał, że nie wydano także na czas stosownej decyzji od wniesionego odwołania od decyzji Nr [...] z dnia [...] o warunkach zabudowy wydanej przez Burmistrza Miasta N. R. Pismem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie przepisu art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przesłał powyższą skargę według właściwości – Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie. W uzasadnieniu organ wskazał, iż K. K. zgodnie z art. 52 § 3 cytowanej powyżej ustawy nie wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej u.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. § 3 powołanego powyżej przepisu prawa stanowi, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego. Podkreślić należy, że skuteczne wniesienie skargi następuje po wyczerpaniu toku instancji w postępowaniu przed organem administracji. Dopiero po spełnieniu tego wymagania, a więc wezwaniu do usunięcia naruszenia, skargę należy uznać za złożoną prawidłowo. Z akt sprawy i korespondencji Sądu wynika, iż skarżący nie wzywał organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 u.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niewątpliwie tą przyczyną jest także niewyczerpanie środków zaskarżenia. Wprawdzie wezwanie do usunięcia naruszenia nie jest typowym środkiem zaskarżenia, lecz nadzwyczajnym, dającym legitymowanemu podmiotowi możliwość kwestionowania działania organu w celu doprowadzenia do jego uchylenia lub zmiany. Jego istotą i celem jest stworzenie dodatkowych możliwości autorewizji własnego działania przez ten organ (tak T. Woś w "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, s. 241). Mając powyższe okoliczności na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI