II SAB/Wr 1271/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została złożona przez V. H. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Wniosek strony wpłynął do organu 3 czerwca 2024 r., a ponaglenie zostało złożone 22 września 2025 r. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy ustawy specjalnej (art. 100c i 100d), które zawieszały bieg terminów załatwiania spraw dotyczących cudzoziemców do 30 września 2025 r. (a następnie przedłużone do 4 marca 2026 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że przepisy te, choć miały charakter epizodyczny i były uzasadnione sytuacją kryzysową, nie mogą być wielokrotnie przedłużane w nieskończoność, gdyż prowadzi to do ograniczenia prawa do sądu. Sąd stwierdził, że po 30 czerwca 2024 r. dalsze przedłużanie obowiązywania art. 100d ustawy specjalnej było sprzeczne z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. W związku z tym, sąd uznał, że opieszałość organu mogła podlegać ocenie po tej dacie. Stwierdzono przewlekłość postępowania, ponieważ sprawa nie została załatwiona do dnia wpływu skargi (1 października 2025 r.). Jednakże, sąd nie stwierdził rażącego naruszenia prawa, ponieważ organ działał w przekonaniu o zawieszeniu terminów na podstawie przepisów ustawy specjalnej. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Dalszą część skargi, dotyczącą przyznania sumy pieniężnej, oddalono ze względu na niekwalifikowany charakter przewlekłości i działanie organu w oparciu o przepisy ustawy specjalnej. Zasądzono koszty postępowania od Wojewody na rzecz skarżącego w kwocie 100 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu oraz ocena przewlekłości postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą specjalną i jej przedłużeniami. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze zależna od konkretnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy ustawy specjalnej (art. 100c i 100d) zawieszające biegi terminów załatwiania spraw cudzoziemców mogą być wielokrotnie przedłużane, ograniczając prawo do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wielokrotne przedłużanie tych przepisów, zwłaszcza po upływie uzasadnionego okresu, prowadzi do sprzeczności z konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Uzasadnienie
Przepisy te mają charakter epizodyczny i mogą być stosowane tylko w uzasadnionych nadzwyczajnych okolicznościach. Długotrwałe stosowanie ograniczeń prawa do sądu, nawet jeśli początkowo uzasadnione, staje się nieproporcjonalne i narusza konstytucyjne gwarancje.
Czy opóźnienie w załatwieniu sprawy przez organ administracji publicznej, wynikające z przekonania o zawieszeniu terminów na podstawie przepisów ustawy specjalnej, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ działał w usprawiedliwionym przekonaniu o legalności swojego działania, nawet jeśli późniejsza interpretacja przepisów wskazuje na przewlekłość, nie można mówić o rażącym naruszeniu prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga szczególnej wagi i oczywistości. Działanie organu w oparciu o obowiązujące przepisy, nawet jeśli okazały się one później problematyczne w kontekście konstytucyjnym, nie jest równoznaczne z lekceważeniem prawa czy działaniem na szkodę strony.
Czy sąd administracyjny powinien zobowiązać organ do załatwienia sprawy w określonym terminie w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie, kierując się interesem strony i ustawowymi terminami.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd ma swobodę w określeniu terminu, ale powinien uwzględnić charakter sprawy i dotychczasowy okres zwłoki.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa specjalna art. 100c § 1
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa specjalna art. 100c § 2
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa specjalna art. 100c § 3
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa specjalna art. 100d
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
Odrzucone argumenty
Organ wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy ustawy specjalnej zawieszające biegi terminów. • Strona skarżąca domagała się przyznania sumy pieniężnej z tytułu przewlekłości.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c i 100d ustawy specjalnej mają charakter epizodyczny (czasowy) • czasowe ograniczenie prawa do sądu (...) trafnie uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych (...) może prowadzić do sytuacji, w której (...) stanowią one (...) stałe ograniczenie praw, w tym również prawa do sądu • po czwartym przedłużeniu obowiązywania art. 100d ustawy specjalnej tj. po dniu 30 czerwca 2024 r. zachodzi sprzeczność art. 100d ustawy specjalnej z konstytucyjną zasadą prawa do sądu • Rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa. • organ pozostawał w przekonaniu, że treść przepisów prawa powszechnie obowiązującego wprowadzała zawieszenie biegu terminów załatwienia spraw cudzoziemców.
Skład orzekający
Wojciech Śnieżyński
przewodniczący
Halina Filipowicz-Kremis
sprawozdawca
Dominik Dymitruk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu oraz ocena przewlekłości postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą specjalną i jej przedłużeniami. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze zależna od konkretnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ograniczenia prawa do sądu w sytuacjach kryzysowych i jego proporcjonalności. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy epizodyczne i ich wpływ na prawa obywatelskie.
“Prawo do sądu kontra przepisy kryzysowe: Czy administracja może zawieszać terminy w nieskończoność?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.