II SAB/Wa 730/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Prezesa Naczelnej Rady Lekarskiej w zakresie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Skarżący domagał się udostępnienia kopii umów cywilnoprawnych, na podstawie których organ udzielał odpłatnego dostępu do Centralnego Rejestru Lekarzy. Organ uznał, że wnioskowane umowy nie są dokumentami urzędowymi w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i w związku z tym nie podlegają udostępnieniu w tym trybie. Sąd administracyjny uznał jednak, że żądane umowy stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą one działalności samorządu zawodowego w zakresie wykonywania zadań publicznych i gospodarowania jego majątkiem. Sąd podkreślił, że katalog informacji publicznej jest otwarty, a umowy te, jako dokumenty związane z realizacją zadań publicznych i generujące przychody, mieszczą się w definicji informacji publicznej. W związku z tym, że organ nie rozpoznał wniosku merytorycznie, lecz błędnie uznał go za niedotyczący informacji publicznej, sąd stwierdził bezczynność organu. Sąd zobowiązał Prezesa Naczelnej Rady Lekarskiej do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni od doręczenia prawomocnego wyroku. Jednocześnie sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, co skutkowało oddaleniem wniosku skarżącego o wymierzenie organowi grzywny. Sąd zasądził również od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście umów cywilnoprawnych zawieranych przez samorządy zawodowe oraz ocena bezczynności organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie umów dotyczących dostępu do rejestru lekarskiego; ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowy cywilnoprawne dotyczące odpłatnego dostępu do Centralnego Rejestru Lekarzy, zawierane przez samorząd zawodowy, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowy te stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą one działalności samorządu zawodowego w zakresie wykonywania zadań publicznych i gospodarowania jego majątkiem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że żądane umowy są dokumentami zawierającymi informację publiczną o trybie działania samorządu zawodowego w zakresie wykonywania zadań publicznych i jego działalności gospodarczej, a także dotyczą majątku jednostki samorządu zawodowego.
Czy organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej, jeśli błędnie uznał żądanie za niedotyczące informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, jeśli nie rozpoznał wniosku merytorycznie, nawet jeśli nie milczał, ale błędnie zinterpretował przepisy.
Uzasadnienie
Bezczynność organu zachodzi nie tylko wtedy, gdy organ milczy, ale również gdy błędnie ocenia żądanie jako niepodlegające ustawie lub nie wydaje decyzji o odmowie udostępnienia informacji.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej, wynikająca z błędnej interpretacji przepisów, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwe stosowanie przepisów prawa, nawet jeśli prowadzi do bezczynności, nie daje podstaw do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, jeśli nie jest to oczywiste i bezwzględne naruszenie.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistości i braku wątpliwości co do naruszenia, a błędna interpretacja przepisów, choć wadliwa, nie zawsze osiąga ten próg kwalifikowany.
Przepisy (13)
Główne
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej, osób pełniących funkcje publiczne, organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych podmiotów wykonujących zadania władzy publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informację publiczną stanowi każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 4 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są również inne niż wymienione w ust. 1 podmioty i organy, od których używania języka urzędowego wymaga ustawa lub na podstawie ustawy – umowa o charakterze publicznoprawnym.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności: dane o podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2; zasady funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, w tym o stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania; informacje o organizacji i sposobie działania organów i placówek, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, w tym o zadaniach realizowanych przez te organy i placówki oraz ich kompetencjach; dane publiczne, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć; informacje o majątku publicznym, w tym o majątku jednostek samorządu terytorialnego i Skarbu Państwa.
u.d.i.p. art. 149 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności.
u.d.i.p. art. 149 § 1a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do uwzględnienia skargi.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja dokumentu urzędowego.
u.i.l. art. 52 § 4
Ustawa o izbach lekarskich
Naczelna Rada Lekarska udostępnia informacje zawarte w Centralnym Rejestrze Lekarzy w ramach informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowy cywilnoprawne dotyczące odpłatnego dostępu do Centralnego Rejestru Lekarzy stanowią informację publiczną. • Organ dopuścił się bezczynności, błędnie uznając żądanie za niedotyczące informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Wnioskowane umowy nie są dokumentami urzędowymi i nie podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
żądane przez skarżącego we wniosku dane niewątpliwie stanowią informację publiczną • Umowy zawierane przez Naczelną Radę Lekarską są bowiem dokumentami zawierającymi informację publiczną o trybie działania osób prawnych samorządu zawodowego w zakresie wykonywania zadań publicznych i ich działalności w ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej • Prezes NRL pozostaje w bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku Skarżącego • wadliwe stosowanie przepisów prawa nie daje natomiast podstaw do stwierdzenia, że bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej miała postać kwalifikowaną
Skład orzekający
Izabela Głowacka-Klimas
przewodniczący
Lucyna Staniszewska
sprawozdawca
Piotr Borowiecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście umów cywilnoprawnych zawieranych przez samorządy zawodowe oraz ocena bezczynności organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie umów dotyczących dostępu do rejestru lekarskiego; ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy prawa do informacji publicznej i bezczynności organu, co jest tematem często pojawiającym się w praktyce prawniczej. Interpretacja, czy umowy cywilnoprawne samorządu zawodowego są informacją publiczną, jest istotna dla prawników zajmujących się tym obszarem.
“Czy umowy samorządu lekarskiego dotyczące dostępu do rejestru lekarzy to informacja publiczna? WSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.