II SAB/Wa 717/23

II SAB/Wa 717/23 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2024-03-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-11-27
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Andrzej Góraj /przewodniczący sprawozdawca/
Danuta Kania
Lucyna Staniszewska
Symbol z opisem
6480
658
Hasła tematyczne
Dostęp do informacji publicznej
Sygn. powiązane
III OSK 2332/24 - Wyrok NSA z 2025-03-14
Skarżony organ
Prezydent Miasta
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.), Sędzia WSA Danuta Kania, Asesor WSA Lucyna Staniszewska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 marca 2024 r. sprawy ze skargi R. P. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie zainicjował wniosek R. P. z dnia [...] czerwca 2023r. – skierowany do Prezydenta [...] - o udostępnienie informacji publicznej zawierający żądanie podania :
1- kwot wydatkowanych przez Prezydenta [...] na odszkodowania z art. 215 ust. 1 lub ust. 2 ugn w roku 2018;
2- kwot wydatkowanych przez Prezydenta [...] na odszkodowania z art. 215 ust. 1 lub ust. 2 ugn w roku 2019;
3- kwot wydatkowanych przez Prezydenta [...] na odszkodowania z art. 215 ust. 1 lub ust. 2 ugn w roku 2020;
4- kwot wydatkowanych przez Prezydenta [...] na odszkodowania z art. 215 ust. 1 lub ust. 2 ugn w roku 2021.
5- kwot wydatkowanych przez Prezydenta [...] na odszkodowania z art. 215 ust. 1 lub ust. 2 ugn w roku 2022.
W odpowiedzi na powyższy wniosek adresat pytania pismem z dnia [...] lipca 2023r. wyjaśnił, że każda z decyzji wydanych w 2018, 2019, 2020, 2021 oraz 2022 r. została opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej, a kwoty przyznanych odszkodowań, które są wskazane w decyzjach, zostały wypłacone w roku wydania decyzji. W związku z powyższym organ poinformował stronę, że nie ma obowiązku udostępniania informacji, która już została udostępniona. Podał też link do strony: [...].
Po otrzymaniu ww. odpowiedzi wnioskodawca złożył pismo z [...].07.2023 r. adresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], zatytułowane "Odwołanie od odmowy udzielenia informacji publicznej z dnia [...] lipca 2023 r. a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2023 r. orzekło o niedopuszczalności odwołania, zaznaczając w uzasadnieniu, że odpowiedź na wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...].06.2023 r. została Wnioskodawcy przez organ udzielona.
Wnioskodawca w tej samej co wyżej dacie tj. [...].07.2023 r. złożył też drugie pismo adresowane do Zastępcy Prezydenta [...] Pana T. B. zatytułowane "Wniosek o ulepszenie organizacji, wzmocnienie praworządności, usprawnienie pracy i zapobieganie nadużyciom w zakresie uchylania się przez Biuro Spraw Dekretowych od obowiązków związanych z zapewnieniem obywatelom dostępu do informacji publicznej" na które jego adresat pismem z [...].08.2023 r. przekazał stronie stanowisko w sprawie.
Wnioskodawca złożył też ponaglenie z dnia [...] września 2023 r. adresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], które organ - Prezydent [...] przesłał wraz z aktami sprawy do Kolegium przy piśmie z [...].09.2023 r. i w odpowiedzi na które Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] pismem z [...].09.2023 r. poinformowało [...] R. P. o braku możliwości wniesienia środka zaskarżenia i jednocześnie ponownie wskazało, że w sprawie bezczynności organu w przedmiocie udzielenia informacji publicznej właściwym jest Wojewódzki Sąd Administracyjny (informacja taka była już zawarta w ww. postanowieniu Kolegium).
W dniu [...] listopada 2023r. R.P. wywiódł do tut. Sądu skargę na bezczynność adresata wniosku zarzucając mu uchybienie formalne, polegające na nadaniu odmowie formę nienazwanego pisma, podczas gdy odmowa udzielenia informacji publicznej zawsze powinna mieć formę decyzji (art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej) oraz uchybienie merytoryczne – "gdyż ww. informacje, wbrew temu co twierdzi organ, nie są łatwo dostępne, gdyż wymagają analizy kilkuset decyzji i nawet jeśli na podanej stronie www znajdzie się decyzja pozytywna, to mogła być ona uchylona lub wstrzymana, a kwota niewypłacona (np. z powodu śmierci strony przed wypłatą -wiemy, ze w Burze Spraw Dekretowych były takie sytuacje)".
W oparciu o powyższe zarzuty skarżący podmiot wniósł o zobowiązanie organu do niezwłocznego udostępnienia wnioskowanej informacji, nie później niż w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku i o zasądzenie od skarżonego zwrotu kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej nieuwzględnienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, sprawowaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługiwała na uwzględnienie.
Wskazać należy, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej określa informację publiczną bardzo szeroko, jako każdą informację w sprawach publicznych. Zgodnie z jej art. 1 ust. 1 i art. 61 Konstytucji RP informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji. Ustawa powyższa nie definiuje pojęcia sprawy publicznej. W związku z tym, dla wyjaśnienia pojęcia sprawy publicznej, należy kierować się treścią art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, zgodnie z którym obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Na prawo do informacji publicznej, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, składa się również uprawnienie do wglądu do dokumentów urzędowych, których definicja zawarta jest w art. 6 ust. 2 cytowanej ustawy. Tak więc informacją publiczną jest zarówno informacji o działalności organów władzy publicznej, jak i treść dokumentów i innych materiałów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, które na gruncie tej ustawy zostały zobowiązane do udostępnienia informacji, które mają walor informacji publicznej, treści wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Informację publiczną stanowi więc treść wszelkiego rodzaju dokumentów urzędowych, odnoszących się do organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego organem administracji publicznej, związanych z nimi, bądź w jakikolwiek sposób ich dotyczących. Są więc nią też m.in treści dokumentów i materiałów bezpośrednio wytworzonych przez organy.
Zgodnie zaś z art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.
Wskazać należy, że zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2.
Udostępnienie informacji publicznej jest czynnością materialno - techniczną. Żaden przepis prawa nie nakłada na dysponenta takiej informacji obowiązku nadawania tejże czynności szczególnej formy. Ważne także przy tym jest, że dostęp do informacji publicznej realizowany jest w pierwszej kolejności przez wgląd do dokumentów urzędowych (art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy). Oznacza to, że skarżący, zainteresowany uzyskaniem dostępu do wskazanej informacji swoje prawo do informacji publicznej może zrealizować, udając się do organu w celu zapoznania się z treścią tych dokumentów lub też może to nastąpić w inny wskazany przez skarżącego sposób, choćby poprzez wydanie kserokopii dokumentów. Ostatecznie to bowiem wnioskodawca określa formę, w jakiej organ ma mu udostępnić żądaną informację.
Tak więc organ administracji publicznej, lub inny podmiot o jakim mowa w art.4 ust.1 omawianej ustawy, rozpatrując wniosek o udostępnienie informacji publicznej mógł:
1. udostępnić żądaną informację bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 1),
2. powiadomić stronę w ww. terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim informacja zostanie udostępniona, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 2),
3. udostępnić informację zgodnie z wnioskiem - po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy o wysokości opłaty, związanej z dodatkowymi kosztami spowodowanymi wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia, które to powiadomienie winno nastąpić w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku (art. 15 ustawy),
4. odmówić udostępnienia żądanej informacji w drodze decyzji (art. 16 ust. 1 ustawy),
5. powiadomić pismem wnioskodawcę, iż żądana informacja nie ma charakteru publicznego,
6. powiadomić pismem wnioskodawcę, iż nie posiada żądanej informacji,
7. powiadomić pismem wnioskodawcę, iż żądana informacja jest udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej.
Bezczynność lub przewlekłość organu na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej polega zatem na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno - technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje m.in. z uwagi na błędne zakwalifikowanie żądanej informacji jako nie posiadającej przymiotu informacji publicznej, lub na błędne przeświadczenie że udostępnił ją w BIP, lub też na tym, że organ "milczy" wobec wniosku strony o udzielenie takiej informacji.
Przechodząc na grunt niniejszej sprawy wskazać należało, iż jej istota sprowadzała się do oceny tego, czy organ rozpoznał wniosek inicjujący postępowanie w jeden z w/w prawem przewidzianych sposobów.
W ocenie tut. Sądu na powyższe pytanie należało udzielić pozytywnej odpowiedzi.
Jak wynika z całokształtu dokumentacji zgromadzonej w aktach administracyjnych organ pismem z dnia [...] lipca 2023r. poinformował wnioskodawcę, że żądana informacja znajduje się w BIP Urzędu.
W ocenie tut. Sądu powyższe świadczy niezbicie o tym, że organ w terminie udzielił stronie odpowiedzi na jej wniosek, w jeden z prawem dopuszczalnych sposobów. Należy bowiem pamiętać o tym, ze w myśl przepisu art.10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej - Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub portalu danych, jest udostępniana na wniosek.
Ze sposobu sformułowania przywołanego przepisu wynika wprost, że możliwość udostępnienia informacji publicznej na wniosek istnieje tylko w sytuacji, gdy sporna informacja nie została podana do publicznej wiadomości w BIP. Dalszą konsekwencją powyższego jest to, że także sama możliwość żądania we wniosku udostępnienia informacji publicznej, powiązana jest ściśle z faktem nieujawnienia owej informacji w BIP.
Jeśli więc informacja będąca przedmiotem zainteresowania wnioskodawcy została udostępniona w BIP, to po stronie adresata wniosku nie powstaje obowiązek jej udostępniania na wniosek. W takiej sytuacji wystarczającym jest powiadomienie o powyższym wnioskodawcy w formie pisma. Wbrew twierdzeniom skargi, fakt udostępnienia spornych danych w BIP nie nakłada więc na pytany podmiot obowiązku wydawania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Bez wpływu na rozstrzygnięcie pozostają też wątpliwości skarżącego sformułowane w skardze, że nawet decyzja pozytywna ujawniona w BIP mogła być uchylona lub wstrzymana, a kwota niewypłacona (np. z powodu śmierci strony przed wypłatą). Pytany podmiot wprost przecież oświadczył w odpowiedzi na wniosek, że kwoty wskazane w ujawnionych w BIP decyzjach zostały już wypłacone w roku wydania każdej z decyzji.
Na rozstrzygnięcie nie rzutuje także podniesiona w skardze okoliczność braku udzielenia informacji o wysokości zbiorczych kwot spornych odszkodowań wypłaconych w konkretnych latach. W treści wniosku strona nie sformułowała bowiem takiego żądania. Nie domagała się podania kwoty wydatkowanej w każdym roku na sporne odszkodowania tylko kwot wydatkowanych w danym roku. Przy takiej treści wniosku organ w sposób uprawniony i w pełni logiczny przyjął, że intencją wnioskodawcy jest poznanie oddzielnie każdej kwoty odszkodowania jakie organ wypłacił w danym roku. Jeśli zaś faktyczna intencja wnioskodawcy była inna, to na obecnym etapie postępowania nie może skutecznie obciążać adresata wniosku efektami nieprecyzyjnego sformułowania żądania.
W świetle powyższego, sytuacji gdy organ nie popadł w bezczynność
w udostępnieniu informacji publicznej, bowiem powiadomił stronę, że sporne dane znajdują się w BIP Urzędu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak
w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.).