II SAB/Wa 715/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący M.S. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji z wnioskiem o udostępnienie kopii zanonimizowanych notatek i raportów służbowych z maja 2020 roku, sporządzonych przez funkcjonariuszy w związku z jego zatrzymaniem i prowadzonym postępowaniem karnym. Organ początkowo wezwał do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego, uznając żądane informacje za przetworzone. Następnie organ uznał, że wniosek nie dotyczy informacji publicznej, gdyż odnosi się do indywidualnej, prywatnej sprawy skarżącego, a dostęp do takich dokumentów powinien nastąpić w trybie procedury karnej. Skarżący złożył skargę na bezczynność organu, zarzucając naruszenie przepisów Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że Komendant Powiatowy Policji jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, jednakże żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy, ponieważ dotyczą indywidualnej sprawy skarżącego, a dostęp do nich jest możliwy w trybie procedury karnej. Sąd podkreślił, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady dostępu do informacji, a w tym przypadku przepisy k.p.k. mają pierwszeństwo. W związku z tym, że do żądanych informacji nie mają zastosowania przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ nie pozostawał w bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów wewnętrznych organów ścigania oraz spraw indywidualnych, a także relacja między ustawą o dostępie do informacji publicznej a procedurą karną.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której żądane dokumenty są ściśle związane z postępowaniem karnym wnioskodawcy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy notatki służbowe sporządzone przez funkcjonariuszy Policji w związku z zatrzymaniem osoby i prowadzonym postępowaniem karnym stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, notatki służbowe dotyczące indywidualnej sprawy karnej skarżącego nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy, a dostęp do nich powinien być realizowany w trybie procedury karnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że chociaż notatki urzędowe funkcjonariuszy Policji zazwyczaj mają walor informacji publicznej, to w sytuacji, gdy dotyczą one indywidualnej sprawy karnej wnioskodawcy, nie podlegają one udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ustawa ta nie przyznaje prawa do otrzymania każdej informacji będącej w posiadaniu organu, a przepisy k.p.k. określają odmienny tryb dostępu do takich dokumentów.
Czy organ pozostaje w bezczynności, odmawiając udostępnienia dokumentów, do których dostęp jest możliwy w innym trybie prawnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy, a dostęp do nich jest możliwy w innym trybie prawnym.
Uzasadnienie
Skoro do objętych wnioskiem dokumentów nie mają zastosowania przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ nie mógł być uznany za pozostający w bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej.
Przepisy (22)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na ochronę informacji niejawnych, tajemnic ustawowo chronionych, prywatność osoby fizycznej lub przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa przykładowy katalog informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni, z możliwością przedłużenia do 2 miesięcy.
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne na to nie pozwalają.
u.d.i.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy opóźnienia w udostępnianiu informacji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej lub umorzenie postępowania następuje w drodze decyzji.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu, stwierdza uprawnienie lub obowiązek, albo stwierdza bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
k.p.k.
Kodeks postępowania karnego
Określa tryb dostępu do dokumentów w sprawach karnych.
k.k.
Kodeks karny
Przepisy przywołane w kontekście sprawy karnej skarżącego.
u.p.n. art. 62 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 roku o przeciwdziałaniu narkomanii
Przepis przywołany w kontekście sprawy karnej skarżącego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ dotyczą indywidualnej sprawy karnej skarżącego. • Dostęp do żądanych dokumentów powinien być realizowany w trybie procedury karnej, a nie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Organ naruszył art. 61 ust. 1 Konstytucji RP poprzez błędne zastosowanie polegające na nieudostępnieniu informacji publicznej na wniosek. • Organ naruszył art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 u.d.i.p. poprzez uznanie, że przedmiotem wniosku nie jest udostępnienie informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być nadużywana i wykorzystywana w czysto prywatnych sprawach. • Z żądania udostępnienia informacji publicznej musi wynikać interes obiektywny, a nie subiektywny. • Nie wszystkie bowiem działania podmiotów wymienionych w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP będą związane z powstaniem informacji publicznej.
Skład orzekający
Izabela Głowacka-Klimas
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Wieczorek
sędzia
Mateusz Rogala
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów wewnętrznych organów ścigania oraz spraw indywidualnych, a także relacja między ustawą o dostępie do informacji publicznej a procedurą karną."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której żądane dokumenty są ściśle związane z postępowaniem karnym wnioskodawcy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale pokazuje istotne ograniczenia tego prawa, gdy żądane dokumenty dotyczą prywatnej sprawy karnej. Jest to ciekawe dla prawników specjalizujących się w dostępie do informacji publicznej i prawie karnym.
“Czy notatki policji z zatrzymania to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia granice dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.