II SAB/Wa 715/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R.S. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z marca 2017 r. o ustalenie, że przepis dotyczący zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy nie podlega wyłączeniu wobec skarżącego. Organ wielokrotnie informował o przedłużaniu terminu rozpatrzenia sprawy, powołując się na konieczność analizy prawnej i faktycznej oraz dużą liczbę napływających wniosków. Skarżący złożył ponaglenie, a następnie skargę na bezczynność, domagając się zobowiązania organu do rozpatrzenia wniosku, stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, wymierzenia grzywny i zasądzenia kosztów. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że wydłużenie terminu jest uzasadnione materią sprawy i potrzebą dokładnej analizy. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że organ dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że nawet trudności proceduralne czy duża liczba spraw nie zwalniają organu z obowiązku działania w terminach ustawowych i szybkiego załatwiania spraw. Wobec faktu, że decyzja została wydana przez Ministra po wniesieniu skargi, Sąd nie zobowiązał organu do jej wydania, ale stwierdził bezczynność i rażące naruszenie prawa. Dodatkowo, Sąd wymierzył Ministrowi grzywnę w kwocie 500 zł z urzędu, uznając ją za środek dyscyplinująco-represyjny, uzasadniony brakiem należytej staranności w organizacji postępowania i brakiem przyczynienia się strony do zwłoki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie bezczynności organu, rażącego naruszenia prawa oraz stosowania grzywny wobec organu administracji publicznej w przypadku zwłoki w postępowaniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wyłączenie stosowania przepisu dotyczącego zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy, ale ogólne zasady dotyczące bezczynności i odpowiedzialności organów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie rozpoznał wniosku skarżącego w ustawowym terminie, pomimo wielokrotnych przedłużeń i upływu ponad 19 miesięcy od daty złożenia wniosku do dnia wydania decyzji.
Czy stwierdzona bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Długotrwałe zwlekanie z rozpoznaniem wniosku, brak zintensyfikowanych działań organu oraz naruszenie zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej świadczą o rażącym naruszeniu prawa.
Czy sąd administracyjny może wymierzyć organowi grzywnę za bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może wymierzyć organowi grzywnę za bezczynność.
Uzasadnienie
Przepis art. 149 § 2 P.p.s.a. przyznaje sądowi administracyjnemu uprawnienie do orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność.
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu lub stwierdzenia uprawnienia/obowiązku oraz stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
P.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej na rzecz skarżącego.
u.o.z.f. art. 8a
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w drodze decyzji, może wyłączyć stosowanie art. 15c, art. 22a i art. 24a w stosunku do osób pełniących służbę, ze względu na krótkotrwałą służbę przed 31 lipca 1990 r. oraz rzetelne wykonywanie zadań po 12 września 1989 r.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy powinny działać wnikliwie i szybko, posługując się najprostszymi środkami.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinny być załatwione nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od daty wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku niezałatwienia sprawy w ustawowym terminie organ powinien zawiadomić strony o przyczynach zwłoki i wskazać nowy termin.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kognicja sądów administracyjnych do rozpoznania skarg na bezczynność.
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezczynności w przypadku wydania decyzji po wniesieniu skargi.
u.o.z.f. art. 15 § c
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Przepis, którego stosowania skarżący domagał się wyłączenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącego. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Długotrwałe zwlekanie z rozpoznaniem sprawy, mimo wielokrotnych przedłużeń terminów, nie znajduje uzasadnienia.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, że wydłużenie terminu załatwienia sprawy jest uzasadnione materią i potrzebą analizy, została odrzucona przez sąd.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • organ dopuścił się bezczynności • nie można przyjąć, że organ działał w sprawie wnikliwie i szybko, czy też bez zbędnej zwłoki monitorował sprawę • samo informowanie o niezałatwieniu sprawy w terminie nie chroni organu przed zarzutem bezczynności czy przewlekłości postępowania • nie zwalniają go tzw. trudności obiektywne w postaci złożoności sprawy, kumulacji spraw, braku etatów czy też środków pieniężnych • rażące naruszenie zasady pogłębiania zaufania do organu władzy publicznej
Skład orzekający
Andrzej Góraj
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Głowacka-Klimas
członek
Piotr Borowiecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie bezczynności organu, rażącego naruszenia prawa oraz stosowania grzywny wobec organu administracji publicznej w przypadku zwłoki w postępowaniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wyłączenie stosowania przepisu dotyczącego zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy, ale ogólne zasady dotyczące bezczynności i odpowiedzialności organów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak długo obywatel może czekać na decyzję organu i jakie są konsekwencje dla organu w przypadku rażącej bezczynności. Jest to przykład egzekwowania praw obywatela wobec administracji.
“Ponad półtora roku czekania na decyzję emerytalną. Sąd ukarał Ministerstwo grzywną za bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.