Orzeczenie · 2019-05-17

II SAB/Wa 70/19

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2019-05-17

NSAAdministracyjneWysokawsa

dostęp do informacji publicznejbezczynność organuNBPprawo administracyjnesądownictwo administracyjnewniosek o udostępnienie informacji

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarżący K.B. złożył skargę na bezczynność Prezesa Narodowego Banku Polskiego (NBP) w związku z nieudzieleniem odpowiedzi na pytania dotyczące wniosków o zabezpieczenie roszczeń NBP, zaangażowanych prawników i kosztów obsługi prawnej. Skarżący argumentował, że informacje te stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą funkcjonowania organu i wydatkowania środków publicznych. NBP odpowiedział, że część informacji nie ma waloru informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną, zobowiązał Prezesa NBP do rozpatrzenia wniosku w terminie 14 dni od doręczenia prawomocnego wyroku i stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej dotyczy działalności organów władzy publicznej w zakresie wypełniania zadań publicznych i realizacji celów publicznych, a nie każdej aktywności, w tym wewnętrznej organizacji pracy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia 'informacja publiczna' w kontekście pism procesowych oraz zakresu 'działalności organów władzy publicznej'. Ustalenie kryteriów bezczynności organu.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje związane z postępowaniami sądowymi NBP. Interpretacja pojęcia 'działalność organów' może być różnie stosowana w innych kontekstach.

Zagadnienia prawne (3)

Czy pisma procesowe wnoszone przez organ do sądu stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, pisma procesowe wnoszone w indywidualnych sprawach nie są dokumentami podlegającymi udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a ich treść nie jest nośnikiem takiej informacji.

Uzasadnienie

Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA (wyrok I OSK 896/12), zgodnie z którym pozew złożony przez Prokuratorię Generalną Skarbu Państwa nie stanowi informacji publicznej, ponieważ ma charakter wyłącznie procesowy i poza procesem sądowym nie funkcjonuje. Podobnie pisma procesowe organu nie są informacją publiczną.

Kiedy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Bezczynność ma miejsce, gdy organ nie podejmuje stosownej czynności materialno-technicznej w postaci udzielenia informacji publicznej, nie wydaje decyzji o odmowie jej udostępnienia, nie informuje o braku posiadania informacji lub nie wskazuje, że w danej sprawie przysługuje inny tryb dostępu lub że informacja nie ma waloru informacji publicznej.

Uzasadnienie

Sąd wskazał na definicję bezczynności organu na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, podkreślając, że dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia powód, z jakiego organ nie podjął wymaganej czynności.

Jaki jest zakres pojęcia 'działalność organów władzy publicznej' w kontekście prawa do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Prawo do informacji publicznej obejmuje informację o takiej aktywności podmiotów wskazanych w Konstytucji RP, która ukierunkowana jest na wypełnianie określonych zadań publicznych i realizowanie określonych interesów i celów publicznych, co nie jest tożsame z każdym przejawem aktywności tych podmiotów, w tym aktywnością związaną z wewnętrzną organizacją ich funkcjonowania.

Uzasadnienie

Sąd, opierając się na wykładni językowej, celowościowej i systemowej art. 61 Konstytucji RP oraz orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego i NSA, stwierdził, że pojęcie 'działalności' organów władzy publicznej nie obejmuje kwestii wewnętrznej organizacji pracy, a jedynie aktywność ukierunkowaną na realizację zadań publicznych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Inne

Zobowiązano Prezesa Narodowego Banku Polskiego do rozpatrzenia wniosku K.B. z dnia [...] grudnia 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.

Przepisy (10)

Główne

Konstytucja RP art. 61 § 1, 2, 4

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

u.d.i.p. art. 1 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 4 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 6 § 1, 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

p.p.s.a. art. 149 § 1, 1a