II SAB/WA 66/04

II SAB/Wa 66/04 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2004-06-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-03-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Eugeniusz Wasilewski /przewodniczący/
Jacek Fronczyk /sprawozdawca/
Małgorzata Borowiec
Symbol z opisem
648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Zobowiązano do podjęcia czynności
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Asesor WSA Jacek Fronczyk (spr.), Protokolant Mirosław Gdesz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi L.P. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...]w W., ul. [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1) zobowiązuje Spółdzielnię Mieszkaniową [...] w W. do załatwienia, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wyroku, wniosku skarżącego L.P. z dnia 12 lutego 2004 r. o udzielenie informacji publicznej; 2) zasądza od Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. na rzecz skarżącego L.P. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Uzasadnienie
W dniu 12 lutego 2004r. L.P. wystąpił do Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) z żądaniem udzielenia informacji na temat wysokości obciążeń poniesionych za dostarczany gaz do bloków wchodzących w skład [...] Grupy Członkowskiej Osiedla [...], tj. budynków przy ulicy [...] oraz [...]. Wskazał, że informacje winny obejmować okres od 1998 do 2003r.. Dodał również, że interesują go także wielkości obciążeń, jakie ponieśli mieszkańcy wymienionych budynków w tym okresie. Zaznaczył, że jest przedstawicielem [...] Grupy Członkowskiej Osiedla [...] i oczekuje informacji opartej na kserokopiach dokumentów oraz rzeczywistych odczytach urządzeń pomiarowych ze wskazaniem, jakiej liczby mieszkańców rozliczenie dotyczy.
Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] w W. na powyższy wniosek nie udzieliła skarżącemu żadnej odpowiedzi.
W dniu 2 marca 2004r. L.P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...]. Skarżący powołując się na art. 61 Konstytucji RP i wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2002r. o sygnaturze akt II SAB 113/02, wniósł o zobowiązanie Zarządu i Rady Nadzorczej Spółdzielni do udzielenia odpowiedzi na jego pismo w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W dniu 29 marca 2004r. w odpowiedzi na skargę Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wniosła o jej odrzucenie "z uwagi na brak drogi sądowej w postępowaniu administracyjnym, ewentualnie o oddalenie skargi". W uzasadnieniu swego stanowiska podała, że kwestie, które porusza skarżący podlegają regulacjom z zakresu prawa spółdzielczego (art. 1 § 1, art. 2, art. 32 i 42) i cywilnego, ona zaś nie ma obowiązku udzielania odpowiedzi w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż nie jest organem władzy publicznej, ani podmiotem wykonującym zadania publiczne. Spółdzielnia zwróciła także uwagę, że w zakresie żądań będących przedmiotem skargi, nie korzysta z żadnej pomocy publicznej, a jej podstawowym celem działania jest zaspokajanie interesów własnych członków.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wbrew twierdzeniom Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) ma zastosowanie również do spółdzielni mieszkaniowych, co wielokrotnie w swoich orzeczeniach podkreślał Naczelny Sąd Administracyjny. Spółdzielnie mieszkaniowe należą bowiem do grupy podmiotów reprezentujących inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 tej ustawy. Żądane przez skarżącego informacje należą też do grupy informacji publicznych wskazanych w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy.
Niesłuszny był zatem zarzut strony przeciwnej, że na gruncie niniejszej sprawy mamy do czynienia ze sprawą z zakresu postępowania wewnątrzspółdzielczego. Powoływane na tę okoliczność art. 32 i art. 42 ustawy z dnia 16 września 1982r. – Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003r. Nr 188, poz. 1848) dotyczą innych kwestii.
Bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno – technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu w zakresie dostępu do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ milczy wobec wniosku strony o udzielenie takiej informacji. Z kolei stanowisko organu, które w istocie sprowadza się do odmowy udzielenia informacji przybiera procesową formę decyzji administracyjnej.
Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] nie udzieliła odpowiedzi skarżącemu, ani nie wydała decyzji odmownej, toteż Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zobowiązał organ do załatwienia wniosku L.P., bądź poprzez udzielenie stosownej informacji, bądź wydanie decyzji o odmowie, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, co umożliwi stronie wykorzystanie środków prawnych, łącznie z prawem wniesienia skargi do sądu właściwego ze względu na przyczynę odmowy.
W oparciu o art. 200 i art. 209 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd zasądził od Spółdzielni Mieszkaniowej [...] na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.