II SAB/Wa 51/04Nakaz wydania decyzji emerytalnej przez mon
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. K. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej. Skarżący, emerytowany żołnierz zawodowy, wnioskiem z dnia [...] grudnia 2003 r. domagał się stwierdzenia nieważności decyzji dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w B. z dnia [...] czerwca 2003 r., dotyczącej zawieszenia wypłaty świadczenia emerytalnego, powołując się na art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Minister Obrony Narodowej pismem z dnia 11 grudnia 2003 r. poinformował, że jako organ niewłaściwy przekazuje wniosek do rozpoznania przez Sąd Okręgowy w B., argumentując, że sprawy dotyczące emerytur mieszczą się w ramach procedury w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, a odwołanie od decyzji przysługuje do właściwego sądu powszechnego według Kodeksu postępowania cywilnego. Skarżący wezwał Ministra do wydania decyzji, a wobec braku reakcji złożył skargę na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za uzasadnioną, nakazując Ministrowi Obrony Narodowej wydanie decyzji w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu akt sprawy. Sąd wskazał, że choć sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych co do zasady rozstrzygane są przez sądy powszechne, to w przypadku wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, organ administracyjny powinien wydać decyzję administracyjną, nawet jeśli odmawia wszczęcia postępowania z przyczyn przedmiotowych (art. 157 § 3 kpa). Sąd oddalił wniosek skarżącego o zasądzenie kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja właściwości organów administracji w sprawach dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji z zakresu ubezpieczeń społecznych oraz obowiązek wydania decyzji w przypadku bezczynności organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych żołnierzy zawodowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Minister Obrony Narodowej, jako organ administracji publicznej, jest właściwy do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie świadczeń emerytalnych żołnierzy zawodowych, czy też sprawa ta należy do właściwości sądów powszechnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Minister Obrony Narodowej powinien wydać decyzję administracyjną w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, nawet jeśli odmawia wszczęcia postępowania z przyczyn przedmiotowych, zgodnie z art. 157 § 3 kpa. Sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych, choć co do zasady rozstrzygane przez sądy powszechne, nie wykluczają stosowania procedury administracyjnej w zakresie stwierdzenia nieważności decyzji, jeśli przepisy szczególne tego nie wyłączają.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo iż sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych co do zasady należą do właściwości sądów powszechnych (art. 31 ust. 4 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy, art. 4778 kpc), to w sytuacji wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, organ powinien wydać decyzję, nawet odmowną. Brak wydania decyzji stanowi bezczynność organu, a nie brak właściwości do jej wydania.
Czy w przypadku bezczynności organu administracji publicznej w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania decyzji w terminie, jeśli organ pozostaje bezczynny w przedmiocie wniosku, zgodnie z art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Minister Obrony Narodowej nie wydał decyzji w sprawie wniosku skarżącego, mimo wezwania. Wobec tego, sąd administracyjny, działając na podstawie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zobowiązał organ do wydania decyzji w określonym terminie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna wniosku skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji.
u.z.e.ż.z. art. 31 § ust. 4
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin
Przepis wskazujący na odwołanie od decyzji do właściwego sądu powszechnego.
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wniesienia skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 52 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wniesienia skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określenie właściwości sądu administracyjnego.
k.p.c. art. 4778
Kodeks postępowania cywilnego
Właściwość sądów okręgowych do rozpoznawania odwołań od decyzji organów emerytalno-rentowych.
k.p.a. art. 180 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów kpa w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej.
k.p.a. art. 157 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wydania decyzji o odmowie wszczęcia postępowania.
p.p.s.a. art. 149
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
Pomocnicze
k.p.a. art. 65 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący przekazania wniosku przez organ niewłaściwy.
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący wezwania do wydania decyzji.
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący wezwania do wydania decyzji.
u.z.e.ż.z. art. 11
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin
Przepis dotyczący odpowiedniego stosowania przepisów kpa.
k.p.c. art. 476 § § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Postępowanie w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych.
k.p.c. art. 476 § § 4 pkt 3
Kodeks postępowania cywilnego
Definicja organów emerytalno-rentowych.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniosek o zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej. • Obowiązek organu administracji do wydania decyzji, nawet odmownej, w sytuacji wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji.
Odrzucone argumenty
Argument Ministra Obrony Narodowej o braku właściwości do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji i przekazaniu sprawy do sądu powszechnego.
Godne uwagi sformułowania
Minister Obrony Narodowej bowiem jako organ administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania sprawy. • Postępowanie dotyczące emerytur mieści się - pod względem zasięgu przedmiotowego, w ramach procedury w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, która zawiera w sobie zarówno elementy postępowania administracyjnego, jak i sądowego. • Przyjmując niedopuszczalność z przyczyn przedmiotowych wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji dyrektora WBE w B. z dnia [...] czerwca 2003 r., Minister Obrony Narodowej na podstawie art. 157 § 3 kpa winien decyzją administracyjną odmówić wszczęcia postępowania.
Skład orzekający
Bronisław Szydło
sprawozdawca
Eugeniusz Wasilewski
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja właściwości organów administracji w sprawach dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji z zakresu ubezpieczeń społecznych oraz obowiązek wydania decyzji w przypadku bezczynności organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych żołnierzy zawodowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje konflikt między procedurą administracyjną a cywilną w kontekście świadczeń emerytalnych i podkreśla obowiązek organu do działania, nawet jeśli odmawia wszczęcia postępowania. Jest to ciekawe dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego.
“Czy organ administracji może odmówić wydania decyzji, twierdząc, że sprawa należy do sądu? WSA odpowiada.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.