II SAB/Wa 460/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca, porucznik S. K., złożyła wniosek o wypłatę równoważnika pieniężnego na wynajęcie lokalu mieszkalnego oraz ryczałtu na pokrycie kosztów telefonu komórkowego, związanych ze służbą poza granicami państwa. Po wielokrotnych próbach kontaktu i ponagleniach, skarżąca wniosła skargę na bezczynność Ministra Obrony Narodowej (reprezentowanego przez Dyrektora Departamentu MON). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę w trybie uproszczonym i stwierdził, że Minister Obrony Narodowej pozostawał w bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku skarżącej. Sąd zobowiązał Ministra do rozpatrzenia wniosku w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku. Jednocześnie, sąd uznał, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, co skutkowało oddaleniem wniosku skarżącej o zasądzenie od organu sumy pieniężnej. Skarga została oddalona w pozostałym zakresie, a Minister Obrony Narodowej został obciążony kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu administracji publicznej, obowiązki organu w przypadku stwierdzenia swojej niewłaściwości, zasady rozpatrywania wniosków przez organy wojskowe.
Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i należności związanych ze służbą poza granicami państwa. Interpretacja bezczynności jest ogólna.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli nie rozpatrzy wniosku strony w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu zachodzi, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub nie zakończył jej wydaniem odpowiedniego aktu.
Uzasadnienie
Sąd analizuje definicję bezczynności organu w kontekście przepisów Kpa. i orzecznictwa, wskazując, że brak działania lub zwłoka w załatwieniu sprawy stanowi bezczynność.
Czy bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku o wypłatę należności wojskowych może być uznana za rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ w piśmie z dnia [...] lipca 2021 r. wskazał na powody wstrzymania wypłaty należności, co wyklucza rażące naruszenie prawa, mimo stwierdzonej bezczynności.
Kto jest właściwy do rozpatrzenia wniosku żołnierza o wypłatę równoważnika pieniężnego na wynajęcie lokalu i ryczałtu telefonicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Minister Obrony Narodowej (Departament Administracyjny MON) jest właściwy do rozpoznania wniosku o wypłatę równoważnika pieniężnego na wynajęcie lokalu mieszkalnego oraz ryczałtu na pokrycie kosztów telefonu komórkowego.
Uzasadnienie
Sąd, analizując przepisy i korespondencję między organami, ustalił właściwość Ministra Obrony Narodowej do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku, wskazując na błędy w przekazywaniu sprawy między różnymi jednostkami wojskowymi.
Czy organ administracji publicznej, który uważa się za niewłaściwy, może biernie przetrzymywać podanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ taki jest obowiązany niezwłocznie przekazać podanie do organu właściwego.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym organ nie może biernie przetrzymywać podania, lecz musi nadać mu bieg, nawet jeśli uważa się za niewłaściwy. Bierność w tym zakresie może być podstawą skargi na bezczynność.
Przepisy (18)
Główne
u.s.w.ż.z. art. 102 § 3 pkt 1
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinny być załatwione w ciągu miesiąca, a szczególnie skomplikowane w ciągu dwóch miesięcy.
k.p.a. art. 65 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek niezwłocznego przekazania podania do organu właściwego, zawiadamiając o tym wnoszącego.
k.p.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku w przypadku stwierdzenia bezczynności.
rozp. RM art. 11 § 1 pkt 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 marca 2015 r. w sprawie pełnienia zawodowej służby wojskowej poza granicami państwa
rozp. RM art. 14 § 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 marca 2015 r. w sprawie pełnienia zawodowej służby wojskowej poza granicami państwa
Pomocnicze
u.s.w.ż.z. art. 102 § 3 pkt 1
Ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy powinny działać wnikliwie i szybko, posługując się najprostszymi środkami.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o przyczynach zwłoki i nowym terminie załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Oddalenie wniosku o zasądzenie sumy pieniężnej.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1-4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym w przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłość.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, nie rozpatrując wniosku skarżącej w ustawowym terminie. • Organ powinien był niezwłocznie przekazać sprawę do właściwego organu, jeśli uważał się za niewłaściwy.
Odrzucone argumenty
Organ twierdził, że nie prowadził postępowania administracyjnego w sprawie, co wyklucza zarzut bezczynności. • Organ wskazywał na nieistnienie organu, do którego skierowano skargę (Dyrektor Departamentu MON nie jest podmiotem prawa administracyjnego).
Godne uwagi sformułowania
Organ nie może biernie przetrzymywać podania, nie podejmując żadnych działań, ale obowiązany jest nadać bieg przekazanemu mu podaniu, nawet jeżeli jest on, jego zdaniem, niewłaściwy do rozpoznania sprawy. • Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności.
Skład orzekający
Ewa Radziszewska-Krupa
przewodniczący
Izabela Głowacka-Klimas
sprawozdawca
Andrzej Wieczorek
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu administracji publicznej, obowiązki organu w przypadku stwierdzenia swojej niewłaściwości, zasady rozpatrywania wniosków przez organy wojskowe."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i należności związanych ze służbą poza granicami państwa. Interpretacja bezczynności jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowe problemy z bezczynnością organów administracji i zawiłości proceduralne w wojsku, co jest interesujące dla prawników procesowych i osób związanych z prawem wojskowym.
“Bezczynność MON: Żołnierz czekał lata na należności. Sąd nakazał działanie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.