II SAB/Wa 43/04
Podsumowanie
Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do rozpatrzenia odwołania w sprawie kwalifikacji nauczycielskich, uznając jego bezczynność.
Skarżący J.B. domagał się uznania jego studiów z inżynierii biomedycznej za wystarczające do nauczania chemii. Kurator Oświaty odmówił, a Minister Edukacji nie rozpatrzył odwołania. WSA uznał bezczynność Ministra i zobowiązał go do rozpatrzenia sprawy w terminie miesiąca, zasądzając jednocześnie koszty zastępstwa procesowego.
Sprawa dotyczyła skargi J.B. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania od pisma Kuratora Oświaty. Skarżący ubiegał się o uznanie jego studiów z inżynierii biomedycznej za kwalifikacje do nauczania chemii. Kurator Oświaty odmówił, a Minister Edukacji, zamiast rozpatrzyć odwołanie, potraktował je jako skargę na działalność Kuratora i uznał stanowisko Kuratora za prawidłowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za uzasadnioną, stwierdzając bezczynność Ministra. Sąd podkreślił, że ustalenie kwalifikacji nauczycielskich, choć nie jest decyzją administracyjną, stanowi akt z zakresu administracji publicznej wpływający na sytuację prawną skarżącego. Brak środka zaskarżenia od takiego aktu nie zwalnia organu odwoławczego z obowiązku zajęcia stanowiska w terminie. Sąd zobowiązał Ministra do rozpatrzenia odwołania w terminie miesiąca i zasądził koszty postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu odwoławczego w takiej sytuacji jest zasadna i uzasadnia skargę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo Kuratora Oświaty, mimo braku formalnego charakteru decyzji, stanowi akt z zakresu administracji publicznej wpływający na sytuację prawną skarżącego. Brak formalnego środka zaskarżenia nie zwalnia organu odwoławczego z obowiązku zajęcia stanowiska w terminie, a jego zaniechanie stanowi bezczynność podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (4)
Główne
rozp. MENiS art. 1 § pkt 4
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli
Ustalenie, że kierunek studiów jest zbliżony do nauczanego przedmiotu, stanowi akt z zakresu administracji publicznej, choć nie jest decyzją administracyjną.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.n. art. 9b § 4 i 6
Ustawa - Karta Nauczyciela
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania. Pismo Kuratora Oświaty, mimo braku formalnego charakteru decyzji, stanowi akt z zakresu administracji publicznej, a jego zignorowanie przez organ odwoławczy jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Pismo Kuratora Oświaty nie jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie. Odpowiedź Ministra na odwołanie w oparciu o przepisy działu VIII kpa świadczy o braku bezczynności.
Godne uwagi sformułowania
stanowisko zajęte w tym piśmie przez organ administracji publicznej bezpośrednio wpływa na sytuację prawną skarżącego i jest dla niego wiążące. brak normy, która dopuszczałaby zaskarżenie aktu. obowiązkiem organu odwoławczego była ocena dopuszczalności odwołania na podstawie przepisów kpa i zajęcia w tej sprawie stanowiska w terminie prawem przewidzianym.
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Fronczyk
członek
Przemysław Szustakiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie bezczynności organu administracji publicznej w sytuacji braku formalnego środka zaskarżenia, ale istnienia aktu wpływającego na sytuację prawną strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania kwalifikacji nauczycielskich, ale zasady dotyczące bezczynności i kontroli sądowej aktów administracyjnych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują pojęcie bezczynności organu i jak chronią prawa obywateli, nawet gdy formalne procedury nie są w pełni przestrzegane.
“Czy brak formalnej decyzji chroni urzędnika przed zarzutem bezczynności? Sąd Administracyjny odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 255 PLN
Lexedit — asystent AI dla prawników
Analizuj umowy, identyfikuj ryzyka i edytuj dokumenty z pomocą AI. Wrażliwe dane są anonimizowane zanim opuszczą Twój komputer.
Analiza umów
Ryzyka, klauzule i rekomendacje w trybie śledzenia zmian
Pełna anonimizacja
Dane osobowe usuwane lokalnie przed wysyłką do AI
Bezpieczeństwo danych
Szyfrowanie, brak trenowania modeli na Twoich dokumentach
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
II SAB/Wa 43/04 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2004-08-05 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-03-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Jacek Fronczyk Małgorzata Pocztarek /przewodniczący sprawozdawca/ Przemysław Szustakiewicz Symbol z opisem 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele Skarżony organ Minister Edukacji Narodowej i Sportu Treść wyniku Zobowiązano do dokonania czynności Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Asesor WSA Jacek Fronczyk Asesor WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant apl. prok. Anna Jednorałek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania 1. zobowiązuje Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do rozpatrzenia odwołania skarżącego J. B. od aktu [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. [...] w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia wyroku wraz z uzasadnieniem, 2. zasądza od Ministra Edukacji Narodowej i Sportu na rzecz skarżącego J. B. 255 zł (dwieście pięćdziesiąt pięć) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Uzasadnienie Wnioskiem z dnia 25 października 2003 r. p. J. B. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty we W. o uznanie, że zakończone przez niego studia magisterskie na Wydziale [...] Politechniki W. - kierunek Inżynieria Biomedyczna dają dostateczną wiedzę i umiejętności do nauczania przedmiotu chemia w gimnazjum, technikum i liceum. [...] Kurator Oświaty we W. w dniu [...] lipca 2003 r. poinformował na piśmie p. J. B., że na podstawie § 1 pkt. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemąjących wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288) nie uznaje studiów ukończonych przez wyżej wymienionego za zbliżone do przedmiotu chemia w liceum i technikum, albowiem zakres przedmiotów objętych tokiem studiów nie daje dostatecznej wiedzy merytorycznej z zakresu nauczania przedmiotu, a zakończony kierunek studiów nie jest zbliżony do przedmiotu chemia. [...] Kurator Oświaty we W. pouczył jednocześnie p. J. B., że powołane przepisy rozporządzenia nie przewidują trybu odwoławczego w rozpoznawanej sprawie. W dniu 8 grudnia 2003 r. p. J. B. uznając pismo Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. za decyzję administracyjną złożył odwołanie do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, a wobec niezajęcia przez organ odwoławczy stanowiska w sprawie, w dniu 14 stycznia 2004 r. wezwał Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niewydaniu decyzji odwoławczej. Pismem z dnia 19 stycznia 2004 r. p.o. dyrektora Departamentu Kształcenia i Doskonalenia Nauczycieli w Ministerstwie Edukacji Narodowej i Sportu poinformowała p. J. B., że odwołanie może być rozpatrzone wyłącznie jako skarga na działalność Kuratora w trybie przepisów działu VIII kpa i oceniając sprawę na tej podstawie uznała, że stanowisko [...] Kuratora Oświaty we W. jest prawidłowe. Pan J. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, zarzucając organowi niezałatwienie sprawy odwołania w wymaganej formie procesowej. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji i Sportu wniósł o jej oddalenie podnosząc, że pismo [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. nie jest decyzją administracyjną, od której przysługiwałoby odwołanie. Udzielenie skarżącemu odpowiedzi na odwołanie w oparciu o przepisy dział VIII kpa, zdaniem organu, świadczy o tym, iż nie zachodzi zarzucana bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga jest uzasadniona. Rozstrzyganie spraw indywidualnych obywateli następuje w różnych formach. Przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 367 ze zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288), nie przewidują, aby ustalenie o którym mowa w § 1 pkt 4 rozporządzenia, następowało w formie decyzji administracyjnej, jak ma to np. miejsce w przypadku nadania lub odmowy nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego - art. 9b ust. 4 i ust. 6 ustawy Karty Nauczyciela. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ustalenie w zakresie, że kierunek (specjalność) ukończonych studiów jest zbliżony do nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć, stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Za takim rozumieniem pisma [...] kuratora Oświaty we W. przemawia to, iż stanowisko zajęte w tym piśmie przez organ administracji publicznej bezpośrednio wpływa na sytuację prawną skarżącego i jest dla niego wiążące. Na gruncie obowiązującego prawa brak jest normy, która dopuszczałaby zaskarżenie aktu. Nie istnieje zatem środek zaskarżenia, jakim jest np. odwołanie od decyzji administracyjnej. Brak środka zaskarżenia stanowi przedmiotową przyczynę niedopuszczalności odwołania. Jeżeli zatem skarżący złożył odwołanie w sprawie nie podlegającej załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej, to obowiązkiem organu odwoławczego była ocena dopuszczalności odwołania na podstawie przepisów kpa i zajęcia w tej sprawie stanowiska w terminie prawem przewidzianym - art. 134 kpa. W rozpoznawanej sprawie Minister Edukacji Narodowej i Sportu do chwili obecnej nie wydał postanowienia o dopuszczalności odwołania złożonego przez skarżącego, co czyni zasadnym zarzut skargi o bezczynność organu odwoławczego. Z tych przyczyn na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) należało orzec jak w sentencji.