II SAB/Wa 369/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący K. N. wniósł skargę na bezczynność Fundacji Ośrodka Monitorowania Zachowań Rasistowskich i Ksenofobicznych w zakresie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej z lutego 2024 r. Skarżący domagał się m.in. informacji o celach i działaniach Fundacji, jej finansowaniu, wydatkowaniu środków, a także o ewentualnych sprawach sądowych dotyczących jej prezesa i członków. Fundacja w odpowiedzi na skargę podniosła, że wniosek nie dotarł do jej skrzynki odbiorczej i że większość żądanych informacji nie stanowi informacji publicznej, powołując się na prywatność darczyńców, brak środków publicznych i nieprecyzyjne sformułowania wniosku. Sąd, analizując przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz status prawny Fundacji, uznał, że Fundacja jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, ponieważ realizuje cele społeczne użyteczne. Sąd stwierdził bezczynność Fundacji, ponieważ odpowiedź na wniosek została udzielona po upływie ustawowego terminu, mimo że Fundacja twierdziła, iż nie otrzymała wniosku. Sąd nie uwzględnił argumentu Fundacji o niedostarczeniu wniosku, wskazując na istnienie adresu e-mail i obowiązek jego obsługi. Jednakże, biorąc pod uwagę, że Fundacja ostatecznie udzieliła odpowiedzi i wyjaśniła, które dane nie stanowią informacji publicznej, sąd uznał, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Rozstrzygnięcie obejmowało stwierdzenie bezczynności, stwierdzenie braku rażącego naruszenia prawa oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie statusu fundacji jako podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej, definicja bezczynności organu oraz kryteria oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Fundacji i zakresu jej działalności. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Fundacja realizująca cele społeczne jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Fundacja realizująca cele społeczne, zgodnie z ustawą o fundacjach i ustawą o dostępie do informacji publicznej, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o fundacjach określa cele społeczne lub gospodarczo użyteczne jako zgodne z podstawowymi interesami RP, co odpowiada pojęciu zadań publicznych. Ustawa o dostępie do informacji publicznej obejmuje podmioty wykonujące zadania publiczne, a fundacje realizujące takie cele wpisują się w tę definicję.
Czy brak odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej w ustawowym terminie stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku stanowi bezczynność organu.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej określa termin 14 dni na udzielenie informacji lub powiadomienie o przyczynach opóźnienia. Niewywiązanie się z tego obowiązku skutkuje stwierdzeniem bezczynności.
Czy bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej, spowodowana niedostarczeniem wniosku do skrzynki e-mail organu, może być uznana za rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach sprawy, gdzie organ ostatecznie udzielił odpowiedzi i wyjaśnił, które dane nie stanowią informacji publicznej, stwierdzona bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistości i braku wątpliwości. W tym przypadku opóźnienie wynikało z niedostarczenia wniosku, a organ ostatecznie zareagował i rozpatrzył sprawę, co wyklucza kwalifikowaną postać bezczynności.
Jakie rodzaje informacji dotyczące fundacji nie stanowią informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacje dotyczące prywatnych darczyńców, sposobu wydatkowania własnych środków fundacji (niepublicznych), szczegółów umów cywilnoprawnych niezwiązanych z majątkiem publicznym, danych osobowych osób fizycznych (niepełniących funkcji publicznych) oraz faktur wystawionych przez fundację nieprowadzącą działalności gospodarczej nie stanowią informacji publicznej.
Uzasadnienie
Informacja publiczna dotyczy spraw publicznych i majątku publicznego. Dane dotyczące prywatnych darczyńców podlegają ochronie RODO. Wydatkowanie własnych środków fundacji nie jest sprawą publiczną. Informacje o postępowaniach karnych wobec osób fizycznych są prywatne. Umowy cywilnoprawne są informacją publiczną tylko w określonych przypadkach związanych z majątkiem publicznym lub realizacją zadań publicznych.
Przepisy (18)
Główne
u.o.f. art. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach
Fundacje ustanawiane są dla realizacji celów społecznie lub gospodarczo użytecznych, zgodnych z podstawowymi interesami RP, co oznacza, że realizują zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu, stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podmiot zobowiązany udostępnia informację publiczną, o ile znajduje się w jej posiadaniu.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, a także tajemnice ustawowo chronione.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. c) i d)
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną są dane dotyczące działań podmiotu wykonującego zadania publiczne oraz zakresu obowiązków osób pełniących funkcje w tym podmiocie.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej następuje bez zbędnej zwłoki.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie 14 dni, podmiot obowiązany powiadamia o powodach opóźnienia i terminie nie dłuższym niż 2 miesiące.
u.d.i.p. art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Organ wydaje decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 17
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Organ wydaje decyzję o umorzeniu postępowania w przypadku, gdy wniosek dotyczy informacji publicznej, do której udostępnienia nie jest obowiązany.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o zwrocie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Fundacja jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. • Fundacja dopuściła się bezczynności poprzez nieudzielenie odpowiedzi w ustawowym terminie.
Odrzucone argumenty
Wniosek skarżącego nie dotarł do Fundacji. • Większość żądanych informacji nie stanowi informacji publicznej. • Bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Godne uwagi sformułowania
Fundacja jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej. • Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. • Rażącym naruszeniem prawa jest stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty.
Skład orzekający
Arkadiusz Koziarski
sprawozdawca
Izabela Głowacka-Klimas
członek
Sławomir Fularski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie statusu fundacji jako podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej, definicja bezczynności organu oraz kryteria oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Fundacji i zakresu jej działalności. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do informacji publicznej od organizacji pozarządowych, co jest istotne dla obywateli i dziennikarzy. Wyjaśnia, kiedy fundacja jest zobowiązana do udzielania informacji.
“Czy fundacja musi ujawnić swoje finanse i sprawy zarządu? Sąd rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.