II SAB/Wa 329/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była bezczynność Prezesa Rady Ministrów (PRM) w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej, złożonego przez D. W. Wniosek dotyczył m.in. historii dwóch podmiotów gospodarczych z lat 80-tych, następstwa prawnego III RP po II RP i PRL, a także kroków prawnych podjętych w celu odzyskania wraku samolotu Tu-154M. PRM w odpowiedzi na wniosek poinformował, że w zakresie pytań 1-5, dotyczących podmiotów gospodarczych, należy wystąpić do Archiwum Rady Ministrów w odrębnym trybie. W odniesieniu do pytań 6-8, dotyczących następstwa prawnego, organ wskazał, że nie podlegają one udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dotyczą materii prawnej i historycznej, a nie faktów. Odnośnie pytań 9-10, dotyczących wraku Tu-154M, PRM poinformował, że kwestia ta była podnoszona w rozmowach z Rosją, a szczegółowe informacje posiada Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Sąd administracyjny uznał, że w zakresie pytań 1-5 organ prawidłowo wskazał na odrębny tryb dostępu do materiałów archiwalnych, a pytania 6-8 nie stanowiły informacji publicznej. Sąd stwierdził jednak bezczynność organu w zakresie pytań 9-10, uznając jednak, że nie miała ona rażącego charakteru. Skarga została oddalona w pozostałym zakresie, a zasądzono zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej, odrębnych trybów dostępu do informacji (archiwa), rozróżnienie między faktami a kwestiami historycznymi/prawnymi w kontekście wniosków o udostępnienie informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dostęp do informacji publicznej skierowanego do Prezesa Rady Ministrów, zawierającego pytania o charakterze historycznym i archiwalnym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ pozostaje w bezczynności, gdy w odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej wskazuje na odrębny tryb dostępu do materiałów archiwalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli prawidłowo poinformuje wnioskodawcę o odrębnym trybie dostępu do informacji publicznej, wynikającym z przepisów szczególnych (np. ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach).
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, przepisy szczególne mają pierwszeństwo przed ogólnymi regulacjami. W przypadku materiałów archiwalnych, dostęp reguluje ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, co wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w tym zakresie.
Czy pytania dotyczące następstwa prawnego III RP po II RP i PRL stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pytania nie stanowią informacji publicznej, ponieważ dotyczą materii historycznej i prawnej, a nie faktów lub stanu rzeczy aktualnego, który można udostępnić w trybie ustawy.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej służy informowaniu o sprawach publicznych i faktach, a nie udzielaniu wyjaśnień dotyczących motywów działań władzy, ocen czy kwestii historycznych. Informacje o obowiązującym prawie są dostępne publicznie w Dzienniku Ustaw.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udzieli jednoznacznej odpowiedzi na pytania dotyczące działań związanych z odzyskaniem wraku samolotu Tu-154M, wskazując jedynie, że informacje te posiada inny organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udzieli wyczerpującej odpowiedzi na pytania dotyczące spraw publicznych, nawet jeśli wskazuje, że szczegółowe informacje posiada inny organ lub że sam ich nie posiada.
Uzasadnienie
Organ powinien udostępnić posiadane informacje, wydać decyzję o odmowie lub poinformować o odrębnym trybie. Samo wskazanie, że sprawą zajmuje się inny organ, nie jest wystarczającą odpowiedzią, jeśli organ sam nie ustalił, czy posiada żądane informacje lub dlaczego ich nie posiada.
Czy bezczynność organu w udzieleniu informacji publicznej, polegająca na nieudzieleniu wyczerpującej odpowiedzi, może być uznana za rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie towarzyszą jej szczególne okoliczności wskazujące na oczywisty brak woli załatwienia sprawy lub lekceważenie strony.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga wykazania szczególnie dużego ciężaru gatunkowego bezczynności, oczywistego braku podejmowania czynności, lekceważenia strony lub jawnego niestosowania przepisów. W tym przypadku, mimo wadliwości odpowiedzi, nie stwierdzono rażącego naruszenia.
Przepisy (15)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawie publicznej. Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prezes Rady Ministrów jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej będącej w jego posiadaniu. Organ powinien poinformować o braku posiadania informacji.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o polityce wewnętrznej i zagranicznej, podmiotach, zasadach funkcjonowania, danych publicznych (treść dokumentów, stanowiska, wystąpienia, oceny, informacja o stanie państwa), majątku publicznym.
u.d.i.p. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
u.d.i.p. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Sąd stwierdza, że organ pozostawał w bezczynności.
u.d.i.p. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Sąd stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
u.n.z.a.a. art. 1
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Materiały archiwalne wchodzące do narodowego zasobu archiwalnego to wszelkiego rodzaju akta i dokumenty, korespondencja, dokumentacja finansowa, techniczna i statystyczna, mapy i plany, fotografie, filmy i mikrofilmy, nagrania dźwiękowe i wideofonowe, dokumenty elektroniczne oraz inna dokumentacja, mająca znaczenie jako źródło informacji o wartości historycznej.
u.n.z.a.a. art. 29 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Archiwum Rady Ministrów jest archiwum wyodrębnionym.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie sposobu i trybu udostępniania materiałów archiwalnych znajdujących się w archiwach wyodrębnionych art. 4 § ust. 1 i 2
Materiały archiwalne udostępnia się na podstawie pisemnego zgłoszenia zainteresowanego.
Pomocnicze
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej art. 32 § ust. 1 pkt 2
Reprezentowanie i ochrona interesów Rzeczypospolitej Polskiej za granicą należy do działu administracji rządowej 'sprawy zagraniczne'.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo wskazał na odrębny tryb dostępu do materiałów archiwalnych dla pytań 1-5. • Pytania 6-8 nie dotyczyły informacji publicznej w rozumieniu ustawy.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu w zakresie pytań 9-10, mimo że nie miała rażącego charakteru.
Godne uwagi sformułowania
Informacja publiczna to wyłącznie dane obiektywne lub fakty, a nie kwestie ocenne czy postulatywne. • Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie służy do wyjaśniania faktów historycznych, lecz do informowania o sprawach publicznych. • Bezczynność organu ma miejsce wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia czy też innego aktu lub nie podjął stosownych czynności.
Skład orzekający
Danuta Kania
sprawozdawca
Dorota Kozub-Marciniak
asesor
Iwona Maciejuk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej, odrębnych trybów dostępu do informacji (archiwa), rozróżnienie między faktami a kwestiami historycznymi/prawnymi w kontekście wniosków o udostępnienie informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dostęp do informacji publicznej skierowanego do Prezesa Rady Ministrów, zawierającego pytania o charakterze historycznym i archiwalnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy dostępu do informacji publicznej, co jest tematem powszechnie interesującym. Pokazuje, jak sądy rozgraniczają informacje publiczne od kwestii historycznych i archiwalnych, a także jak interpretują bezczynność organu.
“Czy pytania o historię Polski i wrak Tu-154M to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.