II SAB/Wa 321/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. L. na bezczynność Prezydenta Miasta w zakresie udostępnienia opinii prawnej dotyczącej Budżetu Obywatelskiego. Skarżąca domagała się udostępnienia tej opinii, twierdząc, że jest ona informacją publiczną. Prezydent Miasta odmówił jej udostępnienia, argumentując, że opinia ma charakter wewnętrzny i nie podlega przepisom ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę, oddalił skargę. Sąd uznał, że opinia prawna sporządzona na potrzeby wewnętrzne organu, służąca jedynie gromadzeniu informacji i uzgadnianiu stanowisk, nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy. Podkreślono, że takie dokumenty nie przesądzają o kierunku działania organu i nie mają waloru oficjalności. Sąd powołał się na liczne orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które konsekwentnie wyłącza z zakresu informacji publicznej dokumenty o charakterze wewnętrznym, roboczym, czy pomocniczym, które nie są wyrazem stanowiska organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie wyłączenia z zakresu informacji publicznej dokumentów wewnętrznych, opinii prawnych sporządzanych na potrzeby organu, a także rozstrzyganie o bezczynności organu w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego rodzaju dokumentu (opinia prawna wewnętrzna) i jego kwalifikacji jako informacji publicznej. Interpretacja może być różna w zależności od konkretnej treści i celu sporządzenia opinii.
Zagadnienia prawne (2)
Czy opinia prawna sporządzona na potrzeby wewnętrzne organu administracji publicznej stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opinia prawna o charakterze wewnętrznym, która nie stanowi wyrazu stanowiska organu i nie przesądza o jego działaniu, nie jest informacją publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opinie prawne sporządzane na potrzeby wewnętrzne organu, służące jedynie gromadzeniu informacji i uzgadnianiu stanowisk, nie mają waloru oficjalności i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ nie są wyrazem stanowiska organu.
Czy bezczynność organu w zakresie udostępnienia dokumentu wewnętrznego, który nie jest informacją publiczną, uzasadnia skargę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w zakresie udostępnienia dokumentu, który nie jest informacją publiczną, jest bezzasadna.
Uzasadnienie
Skoro żądany dokument nie stanowi informacji publicznej, organ nie miał obowiązku wydania decyzji o odmowie udostępnienia ani nie dopuścił się bezczynności w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej i jej szeroki zakres przedmiotowy, jednak z wyłączeniem dokumentów wewnętrznych.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu w przypadku oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Termin na udzielenie informacji lub wydanie decyzji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Kpa art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Przykładowy przepis dotyczący opinii wydawanych przez organy.
Dz.U. art. 2019 poz 2325
Dziennik Ustaw
Akty prawne przywołane w sprawie.
Dz.U. art. 2018 poz 1330
Dziennik Ustaw
Akty prawne przywołane w sprawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opinia prawna sporządzona na potrzeby wewnętrzne organu nie stanowi informacji publicznej. • Organ prawidłowo poinformował o braku podstaw do udostępnienia informacji w terminie.
Odrzucone argumenty
Opinia prawna dotycząca Budżetu Obywatelskiego jest informacją publiczną. • Organ dopuścił się bezczynności, nie wydając decyzji o odmowie udostępnienia informacji.
Godne uwagi sformułowania
opinie prawne, ekspertyzy nie stanowią wyrazu woli, czy poglądów danego organu, ale są jedynie dokumentami pomocniczymi • nie każde działanie organu władzy publicznej będzie przedmiotem informacji publicznej, lecz tylko takie, które zawiera pewien dodatkowy element w postaci "sprawy publicznej" • nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej
Skład orzekający
Ewa Radziszewska-Krupa
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Antoniuk
członek
Joanna Kruszewska-Grońska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wyłączenia z zakresu informacji publicznej dokumentów wewnętrznych, opinii prawnych sporządzanych na potrzeby organu, a także rozstrzyganie o bezczynności organu w kontekście dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego rodzaju dokumentu (opinia prawna wewnętrzna) i jego kwalifikacji jako informacji publicznej. Interpretacja może być różna w zależności od konkretnej treści i celu sporządzenia opinii.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, a konkretnie kwalifikacji opinii prawnych jako informacji publicznej. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji.
“Czy opinia prawna urzędu to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.